Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 января 2013 г. N Ф09-13141/12 по делу N А76-5188/2012

Екатеринбург

22 января 2013 г.

Дело N А76-5188/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Артемьевой Н.А.,

судей Крюкова А.Н., Сердитовой Е.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Челябинской области (далее - инспекция, регистрирующий орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2012 по делу N А76-5188/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по тому же делу по заявлению Косолаповой Фаины Геннадьевны к инспекции о признании незаконными ее действий.

В судебном заседании принял участие представитель инспекции - Клименченко А.В. (доверенность от 10.05.2012 N 1).

Косолапова Ф.Г. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства путем направления в ее адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа. Она либо ее представители в судебное заседание не явились.

Косолапова Ф.Г. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к инспекции о признании незаконными действий по исключению общества с ограниченной ответственностью "Лилия" (далее - общество "Лилия") из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на основании справок при отсутствии соответствующего решения, признании незаконной записи в ЕГРЮЛ об исключении общества "Лилия" 21.12.2011, возложении на инспекцию обязанности по восстановлению указанного юридического лица в государственном реестре (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 25.07.2012 (судья Каюров С.Б.) заявленные требования удовлетворены; действия инспекции признаны незаконными, запись в ЕГРЮЛ - недействительной, на инспекцию возложена обязанность по восстановлению общества "Лилия" в ЕГРЮЛ.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 (судьи Бабкина С.А., Ершова С.Д., Забутырина Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявления Косолаповой Ф.Г. отказать, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 11, 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Регистрирующий орган полагает, что им соблюден установленный законом порядок исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ: принято решение о предстоящем исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ, осуществлена публикация данного решения, после чего в связи с отсутствием заявлений от кредиторов и иных заинтересованных лиц принято решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в бездокументарной форме, поскольку действующим законодательством форма такого решения не установлена, и затем юридическое лицо исключено из реестра.

В отзыве на кассационную жалобу Косолапова Ф.Г. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы г. Кыштыма Челябинской области от 30.12.1998 N 1131 товарищество с ограниченной ответственность "Лилия" перерегистрировано в общество "Лилия", которое является правопреемником всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей товарищества. На основании данного постановления обществу "Лилия" выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия.

В материалах дела также имеется свидетельство о постановке общества "Лилия" на налоговый учет 18.01.1994 с присвоением обществу идентификационного номера налогоплательщика.

Согласно справке регистрирующего органа по состоянию на 27.11.2006 запись об обществе "Лилия" в ЕГРЮЛ отсутствует, основной государственный регистрационный номер данному обществу не присваивался.

Из имеющегося в материалах дела протокола общего собрания учредителей общества "Лилия" от 06.05.1999 N 1 следует, что одним из вопросов повестки дня являлся вопрос о ликвидации общества. Однако решение о ликвидации юридического лица принято не было в связи с отсутствием единогласия учредителей, при этом Косолапова Ф.Г. голосовала за ликвидацию общества "Лилия".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2001 по делу N А76-18284/2001 по заявлению Инспекции Министерства Российской Федерации оп налогам и сборам по г. Кыштыму Челябинской области общество "Лилия" ликвидировано в соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица возложена на его учредителей Косолапову Ф.Г., Кудряшова И.Г., Ичева В.А., Теплякову И.Р., Столяренко Л.В., Янова А.П., Косолапова Б.А. и должна быть закончена до 01.03.2002.

На основании справки от 25.08.2011 N 50-с об отсутствии у общества "Лилия" открытых банковских счетов и справки от 25.08.2011 N 50-о о непредставлении данным обществом документов отчетности после 18.01.1994 регистрирующий орган 26.08.2011 принял решение N 48 о предстоящем исключении общества "Лилия" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сведения о принятии решения от 26.08.2011 N 48 опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" от 31.08.2011 N 34 с указанием наименования и адреса регистрирующего органа, по которому заинтересованными лицами могут быть направлены заявления, срока направления заявлений.

Затем, инспекцией вновь составлены справка об отсутствии у общества "Лилия" открытых банковских счетов от 19.12.2011 N 108-с и справка о непредставлении данным обществом документов отчетности от 19.12.2011 N 108-о; 21.12.2011 в ЕГРЮЛ внесены сведения об обществе "Лилия", ему присвоен основной государственный регистрационный номер и в этот же день в связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц внесена запись об исключении общества "Лилия" как фактически прекратившего свою деятельность из реестра.

Полагая, что действия регистрирующего органа по исключению общества "Лилия" из ЕГРЮЛ не соответствуют закону и нарушают права и интересы учредителей указанного общества, в том числе Косолаповой Ф.Г., намеренной оспаривать сделки по отчуждению имущества общества "Лилия", совершенные в 1999 - 2001 г.г., Косолапова Ф.Г. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения решения о предстоящем исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ сведения об этом юридическом лице в реестре отсутствовали, в связи с чем оснований для принятия названного решения у регистрирующего органа не имелось. Кроме того, суд установил, что решение об исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ регистрирующим органом не принималось, ликвидация данного общества не произведена, сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, в реестре отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметив отсутствие в публикации о предстоящем исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ порядка и срока направления кредиторами и иными заинтересованными лицами заявлений (п. 3 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации).

Между тем выводы судов не соответствуют нормам материального права, что в силу ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

Согласно ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу п. 7 ст. 22 Закона о государственной регистрации, если в течение названного трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Судами обеих инстанций установлено и Косолаповой Ф.Г. не оспаривается, что общество "Лилия" в течение длительного времени не представляло налоговую отчетность и не осуществляло операций по банковским счетам.

Регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ, которое затем было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 31.08.2011 N 34.

Как следует из представленной в материалы дела копии страниц журнала (т. 1 л. д. 76 - 77), публикация содержит реквизиты решения, наименование юридического лица, номер его регистрации - 1131 от 30.12.1998, идентификационный номер налогоплательщика, адрес регистрирующего органа. Кроме того, в журнале помещено объявление о том, что "юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут в течение 3 месяцев со дня настоящей публикации направить заявление по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении".

Таким образом, вывод апелляционного суда о ненадлежащей публикации опровергается материалами дела.

Закон о государственной регистрации не содержит положений, обязывающих регистрирующий орган принять решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в виде отдельного документа, поэтому отсутствие такого решения не свидетельствует о нарушении регистрирующим органом процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона о государственной регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В соответствии с п. 8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо записи о первом представлении в соответствии с Законом о государственной регистрации сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., является основным государственным регистрационным номером (ОГРН) и используется в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица.

Обществу "Лилия" ОГРН присвоен 21.12.2011 по инициативе регистрирующего органа с целью последующего исключения названного общества из ЕГРЮЛ.

Данное обстоятельство также не является нарушением установленного законом порядка, поскольку предусмотренная п. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации обязанность юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Закона о государственной регистрации (1 июля 2002 г.), в течение шести месяцев со дня вступления в силу названного Закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации, обществом "Лилия" не выполнена.

При этом последствием невыполнения юридическим лицом указанного требования закона является исключение юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего (п. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации).

Исключая общество "Лилия" из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исходил из того, что общество прекратило свою деятельность.

Доказательства того, что данное общество является действующим, а также доказательства подачи заинтересованными лицами, в том числе учредителем Косолаповой Ф.Г., заявления в регистрирующий орган в установленный трехмесячный срок со дня публикации, в материалах дела отсутствуют.

В силу п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, признаются судом незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку установленная Законом о государственной регистрации процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ инспекцией соблюдена, а обстоятельства, которые положены судами в основу обжалуемых судебных актов, нарушениями закона не являются, правовые основания для удовлетворения заявления Косолаповой Ф.Г. у судов отсутствовали.

В отношении общества "Лилия" арбитражным судом было принято решение от 09.11.2001 о ликвидации юридического лица. Однако с учетом отсутствия возможности исполнения судебного акта и наличия у данного общества признаков недействующего юридического лица в течение 10 лет после принятия названного судебного акта, решение арбитражного суда не может препятствовать регистрирующему органу вынести решение об исключении общества "Лилия" из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном ст. 21.1 Закона о государственной регистрации.

Кроме того, при рассмотрении спора судами не установлено и в обжалуемых судебных актах не отражено, какие права и законные интересы Косолаповой Ф.Г. нарушены оспариваемыми действиями инспекции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует отменить, в удовлетворении заявления Косолаповой Ф.Г. о признании незаконными действий инспекции по исключению общества "Лилия" из ЕГРЮЛ на основании справок при отсутствии соответствующего решения, признании незаконной записи в ЕГРЮЛ об исключении общества "Лилия" 21.12.2011, возложении на инспекцию обязанности по восстановлению указанного юридического лица в государственном реестре - отказать.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2012 по делу N А76-5188/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления Косолаповой Фаины Геннадьевны отказать.

Председательствующий

Н.А. Артемьева

Судьи

А.Н. Крюков Е.Н. Сердитова