Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 февраля 2013 г. N Ф09-14242/12 по делу N А76-7793/2012

Екатеринбург

04 февраля 2013 г.

Дело N А76-7793/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Ященок Т. П., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2012 по делу N А76-7793/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Даумбаев А.А. (доверенность от 01.01.2011 N 13);

общества с ограниченной ответственностью "Спецэкология" (далее -общество "Спецэкология") - Зоркина Ж.В. (доверенность от 01.01.2013), Максимов Е.Ю. (доверенность от 23.01.2013 N 86)

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Магнитогорска (далее - администрация) признании недействительным постановления от 02.11.2009 N 9608-П "О предварительном согласовании места размещения комплекса по сортировке (переработке) твердых бытовых отходов в районе проезда Санитарного (Левобережная свалка мусора) в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска обществу "Спецэкология"", а также с исковым заявлением к обществу "Спецэкология" об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1333001:114, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, район Левобережной свалки мусора, в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода ГРС-3: комплекс сортировки отходов, общей площадью 1283,3 кв. м; сооружение-навес 729 кв. м; сооружение - насосная пожаротушения 14,7 кв. м; емкость-пожарный резервуар 300 кв. м (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области (судья Бастен Д.А.) от 06.08.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами положений п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), таблицы 4 Строительных норм и правил 2.05-06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30 (далее - СНИП 2.05.06-85*). Общество также считает, что представленными в дело документами подтверждается, что спорный объект представляет собой имущественный комплекс с входящими в его состав вспомогательными объектами, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 74:33:1333001:114, 74:33:1333001:69.

Кроме того, по мнению общества, сохранение спорных объектов ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 02.11.2009 N 9608-П "О предварительном согласовании места размещения комплекса по сортировке (переработке) твердых бытовых отходов в районе проезда Санитарного (Левобережная свалка мусора) в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска обществу "Спецэкология"" утвержден акт от 11.03.2009 N ОЛ 2009-6 о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровой карте.

Земельный участок площадью 7682 кв. м, категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - расширение комплекса по сортировке (переработке) твердых бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2009, и ему присвоен кадастровый номер 74:33:1333001:114.

На основании постановления администрации от 29.03.2010 N 2870-П указанный земельный участок передан обществу "Спецэкология" в аренду сроком на 5 лет.

Постановлением администрации от 02.09.2010 N 9416-П утверждено разрешение на строительство от 30.08.2010 N РС-0202-2010 первого этапа комплекса сортировки отходов сроком до 30.08.2011 в составе: 1). нежилое здание производственного цеха; 2). сооружение-навес; 3). сооружение-насосная пожаротушения; 4). сооружение - пожарный резервуар.

Положительное заключение Государственной экспертизы N 74-1-4-0814-10 по объекту капитального строительства "Комплекс сортировки отходов в городе Магнитогорске Челябинской области. 1 этап" утверждено 23.08.2010.

Постановлением администрации от 17.10.2011 N 11935-П продлен срок действия разрешения на строительство N РС-0202-2010 первого этапа комплекса сортировки отходов до 30.08.2012.

Разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания производственного цеха в составе "Комплекса сортировки отходов 1 этап выдано обществу "Спецэкология" 15.12.2011.

Обществу на праве аренды принадлежат сооружения - отвод к ГРС г. Магнитогорска (1-ая нитка), инв. N 13190, литера 1Г1, 1Г2, протяженностью 12 170 м, диаметром 720 мм, газопровод-отвод к ГРС -3 г. Магнитогорска (2-ая нитка), инв. N 13190, литера 2Г1, 2Г2, протяженностью 10 470 м, диаметром 530 мм.

Полагая, что постановление администрации от 02.11.2009 N 9608-П вынесено с нарушением действующего законодательства, а объекты общества "Спецэкология" расположены в границах минимально-допустимых расстояний до объектов магистрального газопровода, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания постановления администрации от 02.11.2009 N 9608-П "О предварительном согласовании места размещения комплекса по сортировке (переработке) твердых бытовых отходов в районе проезда Санитарного (Левобережная свалка мусора) в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска обществу "Спецэкология"", суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске обществом срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При этом судом отмечено, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось.

Отказывая в удовлетворении требований в остальной части, суд также исходил из отсутствия признаков, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) для признания объектов недвижимости общества "Спецэкология" самовольной постройкой. Кроме того, суд пришел к выводу том, что спорные объекты недвижимого имущества, а также земельный участок с кадастровым номером 74:33:1333001:114 расположены в черте города Магнитогорска, вне охранной зоны магистрального трубопровода, в связи с чем нормы СНиП 2.05.06-85* не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, а также на эксплуатацию действующего магистрального газопровода.

Апелляционный суд, оставляя решение суда в полном объеме без изменения, изменил между тем мотивировочную часть решения суда и указал, что поскольку принадлежащий обществу газопровод является газопроводом высокого давления с диаметром 530 и 720 мм, то на него распространяется действие положений СНиП 2.05.06-85*.

Вывод судов о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 Кодекса, и, соответственно, отказ в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации от 02.11.2009 N 9608-П "О предварительном согласовании места размещения комплекса по сортировке (переработке) твердых бытовых отходов в районе проезда Санитарного (Левобережная свалка мусора) в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска обществу "Спецэкология"" обществом не обжалуется и законность судебных актов в указанной части судом кассационной инстанции не проверяется.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 304, 305 Гражданского кодекса собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как установлено судами, эксплуатируемый заявителем участок газопровода является объектом системы газоснабжения и в соответствии с приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится к категории опасных производственных объектов.

Земельные участки под объектами системы газоснабжения относятся к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов (ст. 90 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены СНиП 2.05.06-85*.

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85* закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4.

Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода от оси подземных и наземных трубопроводов до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, составляет не менее 200 м в каждую сторону от оси газопровода; минимальное расстояние от оси трубопровода до отдельно стоящего нежилого здания и подсобного строения составляет не менее 100 м (табл. 4 СНиП 2.05.06-85*).

Согласно правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (п. 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).

В соответствии с абз. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:33:1333001:114 отнесен к землям населенных пунктов, а расположенные на нем спорные объекты недвижимости находятся в черте г. Магнитогорска.

Согласно п. 4.1 Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельных участков и объектов недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:33:1333001:114 с расположенными на нем объектами находится за пределами охранной зоны магистрального трубопровода, дальше 100 м, но ближе 200 м до объектов систем газоснабжения, установленного п. 3.16 СНиП 2.05.06-85*.

Апелляционный суд, оценив в соответствии с правилами, определенными ст. 65, 71 Кодекса, совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, установил, что принадлежащий обществу газопровод является газопроводом высокого давления с диаметром 530 и 720 мм. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку положения СНиП 2.05.06-85* распространяются на магистральные трубопроводы высокого давления и ответвления от них с условным диаметром до 1400 мм включительно и применяются с целью обеспечения безопасности объектов, находящихся вблизи газопроводов, данные положения подлежат применению в настоящем деле.

При этом судом апелляционной инстанции учтено, что газопроводы к ГРС-3 г. Магнитогорска 1-ая и 2-ая нитки были введены в эксплуатацию в 1963 году и их нахождение на момент возникновения спорных отношений в пределах городской черты не исключает применение в данном случае СНиП 2.05.06-85*.

Судами правомерно отклонен довод заявителя о квалификации объектов, возведенных обществом "Спецэкология" согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85*, как возведенных в пределах установленного Таблицей 4* минимального расстояния от оси трубопровода - 200 м, в качестве отдельного промышленного предприятия.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2011 N 644 обществом "Спецэкология" введен в эксплуатацию объект капитального строительства - "Комплекс сортировки отходов, 1 этап нежилое здание производственного цеха" без пристроя общей площадью 1283,3 кв. м, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.07.2012 N 33/231/2012-471.

Согласно положительному заключению Государственной экспертизы N 74-1-4-0814-10 по объекту капитального строительства "Комплекс сортировки отходов в городе Магнитогорске Челябинской области. 1 этап" проектной документацией предусмотрено строительство комплекса сортировки отходов в два этапа: 1) строительство производственного цеха, пристроя к производственному цеху, навесов-2 шт., насосной пожаротушения, пожарного резервуара емкостью 300 куб.; 2) строительство административно-бытового корпуса, гаража, трансформаторной подстанции, автомобильных весов, очистных сооружений, проходной.

Доказательств возведения всех предусмотренных проектной документацией объектов, составляющих комплекс сортировки отходов, которые можно было бы квалифицировать в качестве промышленного предприятия, суды в материалах дела не усмотрели.

При этом судом апелляционной инстанции отмечено, что сам по себе факт возведения здания производственного цеха не может свидетельствовать о том, что обществом "Спецэкология" возведено промышленное предприятие, которое согласно таблице 4* СНиП 2.05.06-85* должно располагаться от оси газопровода на минимальном расстоянии 200 м.

Исходя из содержания таблицы 4* СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопроводов до конкретного объекта зависит как от технических характеристик объекта газового хозяйства, так и от степени ответственности такого объекта и необходимости обеспечения его безопасности. При этом минимальное расстояние от оси газопровода диаметром от 600 до 800 мм до отдельно стоящего нежилого и подсобного строения должно составлять 100 м.

Доказательств нахождения здания производственного цеха вблизи (на расстоянии ближе 50 м от иных капитальных строений материалы дела не содержат.

Кроме того, суд апелляционной инстанции при рассмотрении данного спора пришел к выводу о том, что перечисленные в исковом заявлении объекты (сооружения: навес 729 кв. м; насосная пожаротушения 14,7 кв. м; емкость - пожарный резервуар 300 кв. м) не индивидуализируются как объекты капитального строительства, поскольку в отношении них не проводился технический учет, техническая инвентаризация, установленные п. 7, 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921.

В рамках настоящего дела обществом заявлен негаторный иск, условием для удовлетворения которого является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком без законных на то оснований чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер. В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания перечисленных обстоятельств возлагается на истца и в случае их недоказанности иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение и иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Судами обоснованно отмечено, что положения ст. 222 Гражданского кодекса применимы лишь в отношении объектов недвижимости.

При этом судами установлено, что сооружения: навес 729 кв. м; насосная пожаротушения 14,7 кв. м; емкость - пожарный резервуар 300 кв. м не попадают под признаки недвижимого имущества, установленные п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с изложенным суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии признаков, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса для признания объектов недвижимости общества "Спецэкология" самовольной постройкой, отметив, что спорные объекты созданы на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с получением на это необходимых разрешений.

У суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется полномочий на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения спора по существу, в связи чем доводы общества о том, что спорные здание и сооружения являются не отдельно стоящими объектами а именно промышленным предприятием, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о незаконности судебных актов в обжалуемой части не имеется.

Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Кодекса, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2012 по делу N А76-7793/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Т.П. Ященок И.А. Татаринова