Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 марта 2012 г. N Ф09-235/12 по делу N А07-3137/2011

Екатеринбург

06 марта 2012 г.

Дело N А07-3137/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И.,

судей Смирнова А.Ю., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Республики Башкортостан (ОГРН: 1020202553634) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2011 по делу N А07-3137/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Правительства Республики Башкортостан - Султанова А.И. (доверенность от 15.04.2011).

Правительство Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Башкортостан (ОГРН: 1100280001260; далее - Территориальное управление Росимущества), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ОГРН: 1040203924485; далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 203 451 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, номер объекта: 02:55:04 01 67:127, а также об аннулировании записи о регистрации права от 05.08.2010 N 02-04-01/007/2010-296 (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация).

Решением суда от 15.08.2011 (судья Мавлютов И.Т.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Правительство Республики Башкортостан просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами положений Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что процедура регистрации проведена на основании ненадлежащих документов, Территориальное управление Росимущества не обладало полномочиями на распоряжение спорным земельным участком. Факт включения недвижимого имущества в реестр федеральной собственности сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения. Правительство Республики Башкортостан считает, что Управлением Росреестра нарушена процедура государственной регистрации, не проведена правовая экспертиза представленных документов. Заявитель жалобы также полагает, что выводы суда апелляционной инстанции о принадлежности спорного участка к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, являются необоснованными и опровергаются материалами дела; собственность на спорный участок осталась неразграниченной.

В представленном отзыве Управление Росреестра возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу Правительств Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Росреестра 05.08.2010 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 203 451 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, с кадастровым номером 02:55:04 01 67:127, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) произведена запись о регистрации N 02-04-01/007/2010-296.

В качестве документов-оснований государственной регистрации в свидетельстве о государственной регистрации права от 05.08.2010 серии 04 АВ N 780665 указаны постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и распоряжение Территориального управления Росимущества от 16.07.2010 N 418.

Указанным распоряжением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предписано внести в реестр федерального имущества и осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, в том числе, земельный участок общей площадью 203 451 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, с кадастровым номером 02:55:04 01 67:127.

Данный земельный участок по состоянию на 02.08.2010 учтен в реестре федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра от 02.08.2010 N 377/6410.

В соответствии кадастровым паспортом земельного участка от 09.07.2010 N 02/10/1-450796 земельный участок с кадастровым номером 02:55:04 01 67:127 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - земли общего пользования.

Из согласованных пояснений участвующих в деле лиц, кадастровой выписки с приложениями (т. 1 л.д. 14-16), распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 N 762-р с приложением (т. 1 л.д. 48-49) следует, что указанный земельный участок занят лесами, расположенными в пределах городской черты.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 N 762-р Агентству лесного хозяйства по Республике Башкортостан поручено исключить земли лесного фонда, расположенные в границах муниципального образования "Город Уфа", из данных государственного учета лесного фонда, установлено отнести указанные земли к категории земель поселений и включить их в состав земель территориальных зон муниципального образования "Город Уфа".

Во исполнение данного распоряжения постановлением главы администрации от 08.12.2005 N 5801 названные земли, исключенные из данных государственного учета лесного фонда, приняты в состав земель города Уфы.

Полагая, что указанными правовыми актами осуществлен перевод земельного участка из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в связи с чем основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации отсутствовали, Правительство Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Реестр только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение Реестра не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Таким образом, возможность оспаривания вещного права в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормами материального и процессуального законодательства не предусмотрена. При наличии спора о праве, возникшего из правоотношений собственности, такой спор может быть разрешен путем рассмотрения иска, поданного в суд заинтересованным лицом, избравшим способ защиты, предусмотренный законом и соответствующий характеру предполагаемого нарушения его права. Ответчиком по такому иску является лицо, которое нарушает или оспаривает право истца.

Учитывая изложенное и установив, что в настоящем деле Правительством Республики Башкортостан оспариваются действия Управления Росреестра по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, однако при этом требования по существу направлены на оспаривание оснований государственной регистрации права и аннулирование записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных Правительством Республики Башкортостан требований.

Доводы заявителя жалобы о необоснованности выводов суда апелляционной инстанции о принадлежности спорного участка к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, судом кассационной инстанции не оцениваются, поскольку соответствующие обстоятельства подлежат исследованию и оценке в рамках дела, в котором рассматривается спор о праве.

В деле Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-9015/2011 рассматривается иск Правительства Республики Башкортостан к Территориальному управлению Росимущества о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 203 451 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, кадастровый номер объекта: 012:55:04 01 67:127, и о восстановлении положения, существовавшего до проведения регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Таким образом, вышеуказанные утверждения заявителя кассационной жалобы не могут привести к выводу о незаконности результата рассмотрения судами настоящего дела, в котором заявителем избран ненадлежащий способ защиты, что и явилось основанием отказа в удовлетворении его требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного в настоящем постановлении решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2011 по делу N А07-3137/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

А.Ю. Смирнов А.А. Столяров