Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 мая 2009 г. N Ф09-3252/09 по делу N А60-28891/2008

Екатеринбург

21 мая 2009 г.

Дело N А60-28891/2008-С2

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Сулейменовой Т.В., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании жалобы закрытого акционерного общества "Желдорипотека" (далее - общество "Желдорипотека"), администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2008 по делу N А60-28891/2008-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокурора Свердловской области - Протасова М.М. (доверенность от 10.10.2008 N 8-12-08);

общества "Жилдорипотека" - Коломацкая А.С. (доверенность от 18.11.2008 N 254);

администрации - Бебенина Н.А. (доверенность от 23.12.2008 N 181).

Прокурор Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации, обществу "Желдорипотека" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.07.2007 N 2-862 и применении последствий недействительности сделки путем обязания общества "Желдорипотека" возвратить администрации земельный участок площадью 7007 кв. м, кадастровый номер 66:41:02 04 028:0018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2008 (судья Биндер А.Г.) исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 12.07.2007 N 2-862, подписанный администрацией и обществом "Желдорипотека". На общество "Желдорипотека" возложена обязанность возвратить администрации земельный участок, кадастровый номер 66:41:02 04 028:0018, общей площадью 7007 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таватуйская, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 (судьи Глотова Г.И., Панькова Г.Л., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация, общество "Желдорипотека" просят отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами абз. 5 п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявители полагают, что предоставление земельного участка обществу "Желдорипотека" в аренду для строительства жилого дома без проведения аукциона осуществлено в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, поскольку данные правоотношения сложились между сторонами до 01.10.2005, а именно с июля 2003 года, что подтверждено материалами дела. При этом заявители ссылаются на письма от 31.07.2003 N 209, от 23.07.2003 N 65, от 20.04.2004 N 140. Администрация и общество "Желдорипотека", кроме того, указывают на то, что оспариваемый договор аренды подписан на основании постановлений главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 611, от 26.02.2007 N 752, которые в судебном порядке не признаны незаконными.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании постановления главы г. Екатеринбурга от 26.02.2007 N 752 администрацией (арендодатель) и обществом "Желдорипотека" (арендатор) 12.07.2007 подписан договор N 2-862 аренды земельного участка площадью 7007 кв. м, с кадастровым номером 66:41:02 04 028:0018, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таватуйская, сроком на три года для осуществления жилищного строительства. Договор зарегистрирован 01.08.2007. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи участка от 12.07.2007 (л. д. 14-17, 20).

Прокурор Свердловской области, считая, что договор аренды от 12.07.2007 заключен в нарушение положений ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является недействительным, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в названном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Данная норма вступила в силу с 01.10.2005 (ст. 18 указанного Федерального закона).

На основании п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 (абз. 5 названного пункта).

Как установлено судами, решение о предварительном согласовании обществу "Желдорипотека" места размещения жилого дома с помещениями детского досугового центра и подземной автостоянкой на земельном участке площадью 7007 кв. м, расположенном по адресу: г. Екатеринбурге, ул. Таватуйская, принято 22.02.2007 (постановление главы г. Екатеринбурга N 611; т. 1, л. д. 25).

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм права суды пришли к правильному выводу о том, что, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято после 01.10.2005, указанный земельный участок не мог быть предоставлен обществу "Желдорипотека" в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка от 12.07.2007 обоснованно признан судами ничтожной сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не соответствующий требованиям п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка общества "Желдорипотека" и администрации на то, что положения ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению, поскольку правоотношения по предоставлению спорного земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возникли между сторонами до 01.10.2005, была предметом рассмотрения судов, ей дана надлежащая правовая оценка. Апелляционным судом указано на отсутствие в материалах дела доказательств данного обстоятельства. При этом судами обоснованно не приняты во внимание письма общества "Желдорипотека" на имя заместителя главы г. Екатеринбурга от 31.07.2003, от 18.05.2004, приказ заместителя главы г. Екатеринбурга от 08.06.2005 N 110 "О проведении опроса общественного мнения по проекту строительства жилого дома по ул. Таватуйской", отчет по результатом опроса, составленный фондом "Уральский региональный центр социальных технологий "Эксперт", на которые ссылаются заявители, так как данные документы не заменяют собой решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Иные доводы заявителей жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2008 по делу N А60-28891/2008-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Желдорипотека", администрации г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова З.Г. Семенова