Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 марта 2013 г. N Ф09-386/13 по делу N А07-5320/2012

Екатеринбург

13 марта 2013 г.

Дело N А07-5320/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Черкезова Е.О., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (далее - общество "ЭСКБ"; ИНН 0275038496, ОГРН 1020202770642) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2012 по делу N А07-5320/2012.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "ЭСКБ" - Фархутдинова Л.Т. (доверенность от 29.11.2012 N 007-449), Гаврилов Э.В. (доверенность от 27.02.2013 N 7), Гумеров А.А. (доверенность от 29.11.2012 N 007/452);

Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - комитет; ИНН 0278082937, ОГРН 1020203230673) - Зиновьева О.А. (доверенность от 09.01.2013 N 3-ою), Ареткулова Г.Р. (доверенность от 28.01.2013 N 7-ою);

общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" (далее - общество "Башкирские распределительные сети"; ИНН 0277071467, ОГРН 1050204504558) - Габитов Р.Р. (доверенность от 25.12.2012 N 119-1/07-255), Махмутов А.Ф. (доверенность от 25.12.2012 N 119-1/07-244), Михеев С.А. (доверенность от 25.12.2012 N 119-1/07-248).

Общество "ЭСКБ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим полностью постановления комитета от 28.12.2011 N 1564 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан" как не соответствующее Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Башкирские распределительные сети", Федеральная службы по тарифам Российской Федерации (ИНН 7705513068, ОГРН 1047705032880).

Согласно определению суда от 29.08.2012 в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Башкортостан (ИНН 0274038937, ОГРН 1030203899395).

Решением суда от 29.11.2012 (судьи Сафиуллина Р.Н., Боброва С.А., Хафизова С.Я.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "ЭСКБ" просит указанный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Общество "ЭСКБ" в судебном заседании заявило ходатайство об отказе от кассационной жалобы в части требований по п. 2 и касательно применения величины заявленной мощности отличной от утвержденной в Сводном прогнозном балансе Федеральная службы по тарифам Российской Федерации. Рассмотрев ходатайство общества "ЭСКБ" об отказе от кассационной жалобы в части, суд кассационной инстанции считает его подлежащим удовлетворению, поскольку отказ подписан уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. В связи с этим в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по кассационной жалобе общества "ЭСКБ" в указанной части подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, комитетом принято постановление от 28.12.2011 N 1564 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан", которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан в одноставочном и двухставочном варианте на период с 01.01.2012 (п. 1 постановления и приложение N 1 к постановлению) и на период с 01.07.2012 (п. 2 постановления и приложение N 2 к постановлению).

Считая, что указанное постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает его права и законные интересы, общество "ЭСКБ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В данном случае суд правомерно посчитал, что постановление комитета от 28.12.2011N 1564 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан" является нормативным актом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены и установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - постановление от 29.12.2011 N 1178) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по каждому уровню напряжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на период с 1 января 2012 г. по 30 июня 2012 г. на уровне, не превышающем уровень, установленный для указанных цен (тарифов) на 2011 г. с учетом п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов поручено принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, на второе полугодие 2012 года. При этом установление (пересмотр) поручено осуществить исходя из увеличения с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, по отношению к уровню среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа по состоянию на дату принятия решений о пересмотре (установлении) с 1 июля 2012 г.

Арбитражным судом по настоящему делу установлено, что комитетом соблюдены требования п. 3 постановления от 29.12.2011 N 1178 о допустимом темпе роста тарифов, комитетом в материалы дела представлен расчет среднего по Республике Башкортостан одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии с 01.07.2012 и среднего по Республике Башкортостан одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии на предшествующий период.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан были рассчитаны комитетом исходя из действующей на территории Республики Башкортостан системы договоров, заключенных между сетевыми организациями и потребителями услуг по передаче электрической энергии, описание которой содержится в примечании к постановлению от 28.12.2011 N 1564. При этом судом указано, что данное примечание, основанное на добровольно заключенных договорах между сетевыми организациями и потребителями услуг по передаче электрической энергии, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав потребителей на доступ к услугам по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановление комитета от 28.12.2011 N 1564 принято в соответствии с действующим законодательством. Порядок и процедура, установленные для принятия оспариваемого нормативного акта, комитетом соблюдены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2012 по делу N А07-5320/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Е.О. Черкезов И.А. Татаринова