Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 марта 2013 г. N Ф09-564/13 по делу N А34-2740/2012

Екатеринбург

20 марта 2013 г.

Дело N А34-2740/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Семёновой З.Г., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" (далее - общество "Лес") на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2012 по делу N А34-2740/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Лес" - Мальцев С.Д. (протокол от 06.07.2011 N 6);

Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) - Вохменцева И.В. (доверенность от 10.01.2013 N 01-03/39), Лытченко - Меткая И.А. (доверенность от 10.01.2013 N 01-03/43).

Общество "Лес" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента от 20.04.2012 N 01-04/2313 в продлении лесной декларации на 2012 год до 28.03.2013, об обязании департамента внести изменения в распоряжение от 28.03.2012 N 104-р "О рассмотрении лесной декларации на 2012 год общества "Лес" в части окончания декларируемого периода по 28.03.2013.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2012 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 (судьи Малышев М.Б., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Лес" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель считает ошибочным вывод судов о взаимосвязи лесной декларации и проекта освоения лесов в части окончания срока заготовки древесины в 2012 году, который приходится на 31 декабря независимо от даты начала заготовки древесины, поскольку фактически срок действия лесной декларации не ограничен календарным годом. По его мнению, данный вывод судов противоречит п. 12 Правил заготовки древесины (далее - Правила), утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337, в связи с чем, с учетом факта представления обществом "Лес" лесной декларации 29.03.2012, декларируемый период должен быть установлен по 28.03.2013.

Как установлено судами, общество "Лес" зарегистрировано инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кургану Курганской области 13.10.2003 за основным государственным регистрационным номером 1034500026472, основным видом экономической деятельности заявителя является распиловка и строгание древесины; пропитка древесины.

Между департаментом (арендодатель) и обществом "Лес" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25 - Др, согласно которому арендатору в аренду предоставлены лесные участки, перечисленные в п. 2 данного договора, на срок с 01.01.2010 по 31.12.2059.

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области 12.11.2009.

Соглашениями от 15.02.2010, 07.06.2011, 26.03.2012, 08.06.2012 сторонами внесены изменения в данный договор.

Пунктом 4 данного договора предусмотрено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом земельном участке, объемы работ по его охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим договором и окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно п. 15.6 договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины обществом "Лес", определяет, в том числе, общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины с 2011 года по 2018 год включительно.

В департамент 28.03.2012 поступила лесная декларация общества "Лес" от 12.03.2012 с приложением к ней расчета объемов использования лесов для заготовки древесины и живицы.

Распоряжением департамента от 28.03.2012 N 104-р "О рассмотрении лесной декларации на 2012 год общества "Лес" лесная декларация общества "Лес" по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25 - Др с общим объемом заготовки древесины 41074 куб. м была принята с установлением указанного в ней декларируемого периода с 29.03.2012 по 31.12.2012.

Письмом от 16.04.2012 N 48 общество "Лес", ссылаясь на приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации" (далее - приказ от 08.12.2008 N 529) и Правила, обратилось в департамент с просьбой о внесении изменений в п. 2 распоряжения департамента от 28.03.2012 N 104-р относительно декларируемого периода, установив его с 29.03.2012 по 28.03.2013.

Письмом от 20.04.2012 N 01-04/2313 "О рассмотрении обращения" департамент отказал обществу "Лес" в продлении срока действия ранее поданной заявителем лесной декларации до 28.03.2013, ссылаясь на то, что утвержденные в установленном порядке документы лесного планирования предусматривают планирование использования лесов в виде разбивки конкретных объемов по периодам проведения (годам); заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку, установленную на конкретный год, лесным законодательством не допускается. Лесная декларация на 2012 год, представленная обществом "Лес" с указанием декларируемого периода с 22.03.2012 по 31.12.2012 и принятая департаментом распоряжением от 28.03.2012 N 104-р, соответствует действующему проекту освоения лесов в части назначения рубок лесных насаждений на конкретных лесных участках с установленным объемом заготавливаемой древесины в 2012 году.

Обществом "Лес" 01.06.2012 в департамент были поданы изменения в лесную декларацию, утвержденную распоряжением департамента от 28.03.2012 N 104-р, относительно объемов заготовки древесины в 2012 году.

Распоряжением департамента от 08.06.2012 N 193-р изменения в лесную декларацию на 2012 год были приняты с предоставлением обществу "Лес" по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25 - Др объемов заготовки древесины при всех видах рубок 53336 куб. м.

Общество "Лес", ссылаясь на недействительность отказа департамента в продлении лесной декларации на 2012 год до 28.03.2013, обратилось в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу ч. 3 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 действовавшего в период спорных правоотношений Порядка заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), утвержденного приказом от 08.12.2008 N 529, настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования (п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка в лесную декларацию вносится следующая информация:

а) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;

б) дата и номер договора;

в) декларируемый период;

г) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.

Подготовка и внесение изменений в лесную декларацию осуществляется в соответствии с порядком ее заполнения и подачи (п. 12 Порядка).

Согласно п. 1 Правил данные Правила заготовки древесины разработаны в соответствии со ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации; п. 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно п. 10 Правил заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, учитывая заявление общества "Лес" от 28.03.2012, а также условия договора и содержание проекта освоения лесов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что декларируемым периодом в данном случае является 2012 год, поскольку объем заготавливаемой лесопользователем древесины должен соответствовать объему заготовки древесины применительно к конкретному календарному году.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений в данном случае возможно лишь при наличии оснований, указанных в абз. 2 п. 12 Правил, при этом соответствующих оснований в рассматриваемом деле не установлено, на их наличие заявитель не ссылался.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что вывод судов о взаимосвязи лесной декларации и проекта освоения лесов в части окончания срока заготовки древесины противоречит п. 12 Правил, отклоняется, поскольку на нарушения при выдаче лесной декларации общество "Лес" не ссылается, лесная декларация была выдана обществу "Лес" на испрашиваемый заявителем срок.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2012 по делу N А34-2740/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

З.Г. Семёнова С.В. Лазарев