Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2013 г. N Ф09-2032/13 по делу N А76-10540/2012

Екатеринбург

04 апреля 2013 г.

Дело N А76-10540/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Мындря Д.И., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ЦЕДЛ" (ИНН: 7451050198, ОГРН: 1027402925296, далее - общество "Фирма "ЦЕДЛ") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2012 по делу N А76-10540/12 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

Общество "Фирма "ЦЕДЛ" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Челябинска (далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства гаражей, выраженного в письме от 06.03.2012 N 10-16377/11-1-1, а также обязании оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 360 кв. м с кадастровым номером 74:36:04: 01 045:22, учетный номер части - 4, объект недвижимости 74:36:04 01 045:0022 в Советском районе г. Челябинска в аренду для завершения строительства второй очереди гаражей.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2012 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Фирма "ЦЕДЛ" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами п. 2 ст. 10, ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению общества "Фирма "ЦЕДЛ" строительство осуществлялось им законно на основании выданных администрацией разрешительных документов, справка Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" от 15.11.2007 является надлежащим доказательством того, что общество "Фирма "ЦЕДЛ" является законным владельцем объекта незавершенного строительства. Общество "Фирма "ЦЕДЛ" указывает на то, что администрация своим отказом с 2005 года не позволяет завершить строительство объекта в соответствие с принятыми ранее постановлениями об отводе земельного участка под проектирование и строительство, следовательно, нарушает законные интересы общества и злоупотребляет правом.

Как установлено судами, на основании постановления главы г. Челябинска от 23.07.2001 N 898-п между комитетом (арендодатель) и обществом "Фирма "ЦЕДЛ" (арендатор) подписан договор аренды земли г. Челябинска от 23.04.2002 УЗ N 00721-К-2002, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 1700 кв. м, расположенный в пос. АМЗ по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска, из земель поселений, находящийся в ведении муниципального образования, для проектирования и строительства коллективного гаража, на срок до 23.07.2003.

Государственная регистрация договора аренды в установленном порядке не произведена.

Между сторонами договора подписано дополнительное соглашение от 15.03.2004 N 1, согласно которому срок аренды продлен до 01.06.2005.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации обществу "Фирма "ЦЕДЛ" выдано разрешение от 06.05.2003 N 53/г-1024/г-1011/г на выполнение строительно-монтажных работ коллективного гаража, сроком действия до 31.12.2005.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 11.01.2006 N 2-с утвержден акт N 183 государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию первой очереди строительства гаражей в пос. АМЗ по ул. Обской, площадью 721,6 кв. м.

Общество "Фирма "ЦЕДЛ" в письме от 05.10.2006 N 29 обратилось к заместителю главы г. Челябинска с просьбой утвердить проект границ земельного участка для завершения строительства и реконструкции коллективных гаражей с учетом строительства надстроя торгового и культурно-развлекательного комплекса по ул. Обской в Советском районе.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 15.12.2006 N 419-М утвержден проект границ земельного участка площадью 1700 кв. м, по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов общества "Фирма "ЦЕДЛ".

Согласно справке областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технический инвентаризации" по Челябинской области от 15.11.2007 незавершенный строительством объект (гаражи), литеры Г3Г4, застроенной площадью 218,3 кв. м, размещенный по адресу: г. Челябинск, пос. АМЗ, ул. Обская, зарегистрирован за обществом "Фирма "ЦЕДЛ".

Комитет в письме от 15.02.2008 N 1481 сообщил обществу "Фирма "ЦЕДЛ" о том, что оформление договора аренды земли на основании представленного проекта распоряжения первого заместителя главы г. Челябинска о предоставлении в аренду земельного участка невозможно, поскольку договор аренды УЗ N 00721-К-2002 является незаключенным, как не прошедший государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2009 по делу N А76-24757/2008 обществу "Фирма "ЦЕДЛ" отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на объект незавершенного строительства по адресу: г. Челябинск, пос. АМЗ, ул. Обская, д. 4Б, литеры Г3Г4 (коллективный гараж).

Письмом от 10.11.2009 N 14 общество "Фирма "ЦЕДЛ" направило в адрес администрации проект договора аренды земельного участка площадью 360 кв. м.

Комитет в письме от 24.12.2009 N 16128 сообщил о невозможности подписания договора аренды, поскольку к заявлениям не приложены документы, подтверждающие имущественные права на объекты недвижимости, и кадастровый паспорт на земельный участок площадью 360 кв. м. Как указал комитет, испрашиваемый земельный участок не может являться объектом земельных правоотношений, поскольку не поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2009 по делу N А76-5559/2010 обществу "Фирма "ЦЕДЛ" отказано в удовлетворении исковых требований о понуждении администрации заключить договор аренды части земельного участка площадью 360 кв. м, кадастровый номер 74:36:0401045:22, учетный номер части 004, объект недвижимости 74:36:04 01 045:0022:0003, расположенного в пос. АМЗ по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска, для завершения строительства гаражей на срок до 01.01.2012.

Общество "Фирма "ЦЕДЛ" обратилось в администрацию с заявлением от 20.06.2011 N 17 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 360 кв. м по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:04 01 045:22, учетный номер части - 4, объект недвижимости 74:36:0401045:0022 для завершения строительства 2-ой очереди гаражей. К указанному заявлению были приложены свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, информационное письмо об учете в ЕГРПО, справка Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" от 15.11.2007, акт от 25.08.2006 "о консервации объекта незавершенного строительства коллективных гаражей в пос. АМЗ по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска", технический паспорт, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, кадастровый паспорт земельного участка.

В связи с отсутствием ответа на заявление от 20.06.2011 N 17, обществом "Фирма "ЦЕДЛ" направлено письмо от 15.09.2011 N 18 с просьбой дать ответ на заявление о предоставлении земельного участка.

Письмом заместителя главы администрации г. Челябинска по вопросам градостроительства от 06.03.2012 N 10-16377/11-1-1 получен отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, права на который в установленном законом порядке не зарегистрированы. Кроме того, в указанном письме содержались ссылки на вступившие в законную силу судебные акты - решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2009 по делу N А76-24757/2008, решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2009 по делу N А76-5559/2010.

Ссылаясь на то, что отказ администрации от 06.03.2012 N 10-16377/11-1-1 в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права, общество "Фирма "ЦЕДЛ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь положениями ст. 30, 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришли к выводу об отсутствии у администрации законных оснований для предоставления земельного участка.

Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По существу заявленные обществом "Фирма "ЦЕДЛ" требования заключаются в том, что администрация обязана предоставить ему земельный участок для завершения законно начатого строительства. При этом общество "Фирма "ЦЕДЛ" ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, согласно которой в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оснований для применения положений указанной нормы не имеется, поскольку обществом "Фирма "ЦЕДЛ" не представлены доказательства наличия у него оформленных в установленном порядке арендных отношений по использованию с целью строительства земельного участка площадью 1700 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0401045:0022, расположенного по ул. Обской в Советском районе г. Челябинска.

Согласно п. 3 ст. 433, ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Установив, что срок договора аренды земельного участка площадью 1700 кв. м составляет более одного года и государственная регистрация данного договора не произведена, указанный договор признан незаключенным и не порождающим для сторон правовых последствий.

Кроме того, в кадастровом плане земельного участка площадью 1700 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0401045:0022, часть земельного участка площадью 360 кв. м, с учетным кадастровым номером части 004, выделена лишь в связи с наличием на ней объекта незавершенного строительства. При этом обществом "Фирма "ЦЕДЛ" не представлено обоснование площади испрашиваемого земельного участка для осуществления дальнейшего строительства расположенного на нем объекта.

Поскольку доказательств того, что не завершенный строительством объект (вторая очередь строительства) возведен при наличии надлежащих документов на земельный участок, не представлено, у общества "Фирма "ЦЕДЛ" отсутствует право требовать предоставления ему земельного участка, а у администрации - обязанности по его предоставлению.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А76-5559/2010 обществу "Фирма "ЦЕДЛ" отказано в понуждении администрации заключить договор аренды части земельного участка площадью 360 кв. м для завершения строительства гаражей по таким же основаниям.

С учетом изложенного отклоняются доводы общества "Фирма "ЦЕДЛ" о том, что администрация незаконно отказала ему в предоставлении земельного участка для завершения строительства.

Оснований для применения ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении спора не имеется, учитывая предмет заявленных требований, а также отсутствие у заявителя статуса законного владельца в отношении земельного участка и возведенного на нем объекта незавершенного строительства.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2012 по делу N А76-10540/12 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ЦЕДЛ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Д.И. Мындря Е.А. Платонова