Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 апреля 2013 г. N Ф09-2371/13 по делу N А60-32269/2012

Екатеринбург

25 апреля 2013 г.

Дело N А60-32269/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Гамма-2000" (ОГРН: 106602323681, ИНН: 6658113163; далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2012 по делу N А60-32269/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Втехин А.В. (доверенность от 07.04.2012);

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата) - Ахметзянова А.А. (доверенность от 24.01.2013 серии 66АА N 1572665);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) - Масленникова Е.М. (доверенность от 17.12.2012).

От Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Свердловского филиала (далее - предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ") поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - предприятие "ФКЦ "Земля") в форме присоединения к предприятию "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" просит произвести замену предприятия "ФКЦ "Земля" на его правопреемника - предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Указанное ходатайство подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росреестра, выразившегося в неисправлении кадастровой ошибки в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка общей площадью 15 136 кв. м с кадастровым номером 66:41:0507082:1; принятии решения об исправлении с 01.01.2009 кадастровой ошибки в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении указанного земельного участка путем исключения из кадастра стоимости названного земельного участка в размере 78 646 201 руб. 92 коп. и включении в государственный кадастр кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 4 080 816 руб. 96 коп.; обязании кадастровой палаты с 01.01.2009 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка в размере 78 646 201 руб. 92 коп. и включении в государственный кадастр кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 4 080 816 руб. 96 коп.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Свердловской области, предприятие "ФКЦ "Земля".

Решением суда от 10.10.2012 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости"), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы полагает, что кадастровую ошибку можно исправить до тех пор, пока ошибочные сведения содержатся в кадастре, в силу чего влекут правовые последствия. Подобная ошибка подлежит исправлению органом, осуществляющим на момент ее исправления функции органа кадастрового учета.

В представленном отзыве кадастровая палата возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит часть железнодорожного подъездного пути N 1 (от ворот до упора), пути N 2 (от стрелки N 4 до упора) протяженностью 1943,4 п. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пос. Рудный (от стрелочного перевода N 706 до базы пос. Рудный), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2006.

Указанная часть железнодорожного подъездного пути расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507082:1.

Названный земельный участок является ранее учтенным, сведения о нем переданы в орган кадастрового учета в составе перечня к инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в районе кадастрового квартала 66:41:0507082, утвержденного начальником Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 01.04.2005.

В соответствии с инвентаризационной описью в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0507082:1 внесены следующие сведения: площадь 15136 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - участки под инженерными сетями, принадлежит на праве собственности обществу, дата и номер регистрации права: 12.03.2001 N 66-01/01-256/2000-12.

Согласно акту от 20.07.2005 кадастровая стоимость земельного участка, определенная на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2002 N 1370-ПП, составляла 4 080 816 руб. 96 коп.

В порядке информационного взаимодействия 26.12.2008 в Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области (далее - орган кадастрового учета) поступило сообщение о завершении работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в целях осуществления государственного кадастрового учета текущих изменений сведений об экономических характеристиках земельных участков с приложением соответствующих документов, в том числе постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области. В соответствии с данным постановлением кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 78 646 201 руб. 92 коп., (письмо от 23.12.2008 N 05-11/1594). На основании этого органом кадастрового учета принято 13.01.2009 решение N41/09-235 об осуществлении учета изменений характеристик земельных участков.

Общество 10.06.2010 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о разъяснении увеличения кадастровой стоимости земельного участка.

Управление Росреестра в письмах от 24.06.2010 N 29-13/112/26416, от 16.06.2010 N 29-13/89/25131, от 29.07.2010 N 29.13/169/32831, от 03.09.2010 N 29.13/223/39619 сообщило обществу о том, что стоимость земельного участка в размере 78 646 201 руб. 92 коп. внесена в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия в связи с вступившим в силу постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП. При этом было указано, что при проверке сведений выявлена кадастровая ошибка в определении группы вида разрешенного использования, допущенная исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, - Екатеринбургским филиалом предприятия "ФКЦ "Земля", земельный участок ошибочно отнесен к 9 группе видов разрешенного использования (вместо 13 группы). Также сообщено о том, что сведения будут направлены исполнителю работ, а уточненные сведения - представлены в Правительство Свердловской области для внесения изменений в постановление от 19.12.2008 N 1347-ПП, после чего уточненные сведения будут внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая палата 23.11.2010 приняла решение N 5418 о необходимости устранения кадастровой ошибки в экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507082:1.

Управлением Росреестра проведены действия по подготовке внесения изменений в постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП: после проведения предприятием "ФКЦ "Земля" работ по устранению ошибок в расчетах кадастровой стоимости спорный земельный участок отнесен к 13 группе видов разрешенного использования, в Министерство экономики Свердловской области направлен проект постановления; в Правительство Свердловской области также представлен проект постановления, однако нормативный правовой акт о внесении изменений в постановление N 1347-ПП принят не был.

Ссылаясь на то, что ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в неустранении кадастровой ошибки, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия в виде неисправления кадастровой ошибки, поскольку соответствующие изменения по спорному земельному участку в постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП внесены не были, то есть отсутствует акт, на основании которого кадастровая ошибка подлежит исправлению.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзывах на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона "О государственном кадастре недвижимости") кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно ч. 5 ст. 28 Закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном ч. 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 28 Закона "О государственном кадастре недвижимости").

Суды, расценив заявленные обществом требования как оспаривание бездействия органов кадастрового учета, рассмотрели заявление общества по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив, что кадастровая палата приняла решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507082:1, а Управлением Росреестра проведены действия по подготовке внесения изменений в постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, суды сделали вывод об отсутствии со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия.

Учитывая, что изменения по спорному земельному участку в постановление от 19.12.2008 N 1347-ПП внесены не были, суды пришли к выводу об отсутствии акта, на основании которого кадастровая ошибка подлежит исправлению, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом требований, заявленных по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания заявления общества следует, что в данном случае заявленные обществом требования по существу имеют своим предметом устранение кадастровой ошибки, влекущей изменение кадастровой стоимости земельного участка, что подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Принимая во внимание, что Арбитражным судом Свердловской области рассмотрен спор по иску общества "Компания "Гамма-2000" об исправлении указанной кадастровой ошибки и установлении новой кадастровой стоимости земельного участка (решение от 18.02.2013 по делу N А60-46839/2012), суд кассационной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу следует оставить в силе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2012 по делу N А60-32269/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Гамма-2000" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

В.А. Купреенков С.В. Лазарев