Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 марта 2013 г. N Ф09-13260/12 по делу N А76-8927/2011

Екатеринбург

29 марта 2013 г.

Дело N А76-8927/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Смирнова А.Ю., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (далее - общество "Горводоканал") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2012 по делу N А76-8927/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Горводоканал" - Капанец О.А. (доверенность от 05.05.2012).

В судебном заседании, назначенном на 20.03.2013 на 10 час. 15 мин., объявлен перерыв до 25.03.2013 до 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество "Горводоканал" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации Кусинского городского поселения (далее - администрация) об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом "Горводоканал" договор долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения города Кусы, на условиях, указанных в подписанном обществом "Горводоканал" договоре долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения города Кусы от 2010 года; о взыскании с администрации договорной неустойки в виде штрафа в размере 1 563 461 руб. 70 коп. (с учетом принятого арбитражным судом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2012 (судья Сафронов М.И.) исковые требования удовлетворены частично, требование о понуждении к заключению договора аренды удовлетворено, во взыскании с администрации договорной неустойки в виде штрафа в размере 1 563 461 руб. 70 коп. отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Горводоканал" просит обжалуемые судебные акты изменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с администрации договорной неустойки в виде штрафа в размере 1 563 461 руб. 70 коп., ссылаясь на нарушение судами п. 1 ст. 401, ст. 432, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 23, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), п. 2, 3 ч. 4 ст. 170, п. 12 ч. 2 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель считает ошибочным вывод судов об отсутствии вины ответчика в уклонении от подписания спорного договора аренды, так как он исполнял обязательные для него предписания государственных органов. По его мнению, вывод судов об обязательности исполнения актов прокурорского реагирования противоречат нормам действующего законодательства, требование о безусловном исполнении протеста или представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Требование об отмене результатов торгов, изложенное в представлении прокурора Кусинского городского поселения от 02.03.2010 N 123/4.2-2010, не могло быть исполнено, поскольку расторжение договора без согласия второй стороны либо признание договора и торгов недействительными возможно только в судебном порядке. Общество "Горводоканал" также полагает, что действия ответчика не соответствуют критериям невиновности его поведения, позволяющим освободить его от установленной договором ответственности. По его мнению, ссылка судов на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - УФАС) от 24.05.2010 N 3994/07 и предписание от 24.05.2010 N 3995/07 является необоснованной, поскольку в данных актах не содержится запрет администрации заключить с истцом договор долгосрочной аренды.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Судами в рамках дела N А76-9864/2011 установлено, что решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от 07.11.2006 N 101 "О передаче имущества Кусинского муниципального района в муниципальную собственность городских и сельских поселений" утвержден перечень имущества Кусинского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность Кусинского городского поселения.

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения от 25.12.2006 N 41 "О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности Кусинского муниципального района и подлежащего передаче в муниципальную собственность Кусинского городского поселения в процессе разграничения муниципального имущества" согласован перечень имущества, находящегося в собственности Кусинского муниципального района и подлежащего передаче в муниципальную собственность Кусинского городского поселения.

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения от 31.01.2007 N 6 "О внесении в реестр имущества Кусинского городского поселения" в реестр внесено муниципальное имущество с номера 1 по номер 264 согласно акту приема-передачи муниципального имущества Кусинского муниципального района в собственность Кусинского городского поселения от 25.12.2006.

Администрация (организатор торгов) постановлением от 20.01.2010 N 15 "О проведении торгов" объявила торги в виде открытого аукциона по продаже права на заключение договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Куса.

По итогам аукциона победителем признано общество "Горводоканал".

Результаты аукциона оформлены протоколом о результатах открытого аукциона от 25.02.2010.

Перечень муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения - комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйства коммунального обслуживания населения г. Кусы, как сложной вещи в составе зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, указан в приложении N 1 к протоколу.

Обществом "Горводоканал" оплачена цена продажи права на заключение договора.

Между муниципальным образованием "Кусинское городское поселение" в лице уполномоченного органа - администрации (продавец) и обществом "Горводоканал" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 01.03.2010 N 1 права заключения договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Кусы, предметом которого является право заключения договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Кусы, которое покупатель приобрел в результате победы на аукционе (протокол о результатах открытого аукциона от 25.02.2010 N 1), проведенного 25.02.2010 в соответствии с постановлением главы Кусинского городского поселения от 20.01.2010 N 15 муниципальным образованием "Кусинское городское поселение" в лице уполномоченного органа - администрации.

В п. 5 договора купли-продажи стороны согласовали, что настоящий договор является основанием для заключения договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения города Кусы, который должен быть заключен сторонами настоящего договора не позднее 180 дней с момента подписания настоящего договора.

В случае уклонения от подписания договора аренды виновная сторона обязана уплатить штраф равный десятикратной величине суммы арендной платы рассчитанной за год, а также возместить убытки (п. 7 договора).

На основании протеста прокурора Кусинского района от 18.02.2010 и представления прокурора Кусинского района от 02.03.2010 аукционной комиссией отменен протокол от 24.02.2010 N 1 о рассмотрении заявок, документов претендентов для допуска их к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйства коммунального обслуживания населения г. Куса, а также отменен протокол от 25.02.2010 N 1 о результатах открытого аукциона.

УФАС вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства от 24.05.2010 по делу N 29-07/10, которым действия администрации при проведении аукциона от 25.02.2010 признаны нарушающими ч. 1 ст. 17, ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Администрации при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Кусы предписано проводить торги на условиях, указанных в сообщении о проведении торгов; размещать сообщение о проведении торгов в сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством; указывать в сообщении о проведении торгов всю необходимую информацию о торгах, установленную действующим законодательством; не допускать установления в документации торгов требований к претендентам и к заявке на участие в торгах, не соответствующих требованиям законодательства.

Истец 27.08.2010 направил в адрес ответчика подписанный обществом "Горводоканал" договор долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Кусы (с приложением N 1, 2 в трех экземплярах) с просьбой подписать его и подготовить необходимые документы на указанное имущество, в том числе для регистрации договора.

Общество "Горводоканал" направило 11.09.2010 в адрес администрации почтовым отправлением претензию с требованием об исполнении условий договора купли-продажи от 01.03.2010 N 1 до 11.10.2010 и о заключении договора аренды.

Письмом от 17.09.2010 N 1305 администрация отказалась от подписания договора аренды, ссылаясь на отмену итогов спорного аукциона на основании решения УФАС по делу N 29-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 24.05.2010. В письме ответчик указал, что договор купли-продажи права заключения долгосрочной аренды им расторгнут с 01.04.2010.

Судебными актами по делу N А76-9864/2011 в удовлетворении исковых требований прокурора Челябинской области к муниципальному образованию "Кусинское городское поселение", администрации, обществу "Горводоканал" о признании недействительными указанных торгов, признании недействительным (ничтожным) названного договора купли-продажи права на заключение договора долгосрочной аренды муниципального имущества, применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано.

Полагая, что ответчик незаконно и необоснованно уклоняется от исполнения договора купли-продажи права долгосрочной аренды от 01.03.2010 N 1 и заключения договора долгосрочной аренды спорного имущества, общество "Горводоканал" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о необходимости понуждения ответчика заключить договор аренды муниципального имущества. При этом суды указали, что положениями ст. 429, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве последствия неисполнения одной стороной обязательства по заключению основного договора на условиях предварительного договора предусмотрено право требования другой стороны понуждения уклоняющейся стороны заключить такой договор. Отметив, что причиной незаключения спорного договора аренды явилось принятие уполномоченными государственными органами обязательных для исполнения предписаний об отмене торгов, суды сделали вывод об отсутствии вины ответчика в уклонении от подписания договора аренды, а также оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика договорной неустойки.

Отказ в удовлетворении требований о взыскании с администрации договорной неустойки в виде штрафа является неправомерным, основанным на неправильном применении норм права.

Как следует из судебных актов по делу N А76-9864/2011, причиной отмены органом местного самоуправления результатов торгов явились протест прокурора Кусинского городского поселения от 18.02.2010 N 76/4.1-2010, согласно которому ответчику предписывалось самостоятельно отменить постановление администрации от 20.01.2010 N 15 "О проведении торгов", представление прокурора Кусинского городского поселения от 02.03.2010 N 123/4.2-2010, согласно которому ответчику предписывалось отменить объявленные торги, а также возбуждение УФАС в отношении администрации дела N 29-07/10, по которому 24.05.2010 вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, которым действия администрации при проведении аукциона от 25.02.2010 признаны нарушающими ч. 1 ст. 17, ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1, 2 ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 N 1865/07.

Таким образом, сами по себе акты прокурорского реагирования в форме протеста и представления не обладают силой принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, первоначально протест прокурора Кусинского района от 18.02.2010 N 75/4.1-2010 был рассмотрен ответчиком в установленные законом сроки и отклонен в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения, что подтверждается письмом главы Кусинского городского поселения от 27.02.2010 N 245 (т. 2, л.д. 60, 61). Представление прокурора Кусинского района от 02.03.2010 N 123/4.2-2010 об отмене торгов также было рассмотрено главой Кусинского городского поселения и отклонено, что подтверждается письмом главы Кусинского городского поселения от 11.03.2010 N 286 (т. 2, л.д. 62). С истцом заключен договор купли-продажи права аренды муниципального имущества.

Впоследствии на основании названных актов прокурорского реагирования (протеста прокурора Кусинского района от 18.02.2010 и представления прокурора Кусинского района от 02.03.2010) аукционной комиссией отменен протокол от 24.02.2010 N 1 о рассмотрении заявок, документов претендентов для допуска их к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйства коммунального обслуживания населения г. Куса, а также отменен протокол от 25.02.2010 N 1 о результатах открытого аукциона.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Между тем проведенные администрацией торги в виде открытого аукциона по продаже права на заключение договора долгосрочной аренды муниципального имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности и муниципальной казне Кусинского городского поселения, комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйств коммунального обслуживания населения г. Куса, а также результаты данных торгов в судебном порядке недействительными не признаны.

Таким образом, отмена результатов проведенного администрацией открытого аукциона на основании указанных актов прокурорского реагирования не влечет прекращения у ответчика обязанности по заключению долгосрочного договора аренды с победителем торгов.

Удовлетворяя требование истца о понуждении администрации заключить договор аренды муниципального имущества по настоящему делу, суды также пришли к выводу об обоснованности данного требования.

Кроме того, решение УФАС о нарушении антимонопольного законодательства от 24.05.2010 по делу N 29-07/10 и предписание от 24.05.2010 N 3995/07 лишь содержат требования о запрете нарушения при проведении торгов требований антимонопольного законодательства. В названном акте не содержится запрет на заключение договора аренды с лицом, признанным победителем торгов, которые в установленном законом порядке недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии вины ответчика в уклонении от подписания договора аренды является ошибочным, оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика договорной неустойки в виде штрафа в размере 1 563 461 руб. 70 коп. не имеется. Размер штрафа исчислен истцом в соответствии с п.7 договора купли-продажи права аренды от 01.03.2010 N 1. Он равен десятикратной величине годовой арендной платы (156 346 руб. 17 коп.), указанной как в аукционной документации, так и в договоре аренды, обязанность по заключению которого возложена судом по настоящему делу.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты в оспариваемой части подлежат отмене, требования общества "Горводоканал" о взыскании с администрации договорной неустойки в виде штрафа в размере 1 563 461 руб. 70 коп. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2012 по делу N А76-8927/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по тому же делу отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" о взыскании с администрации Кусинского городского поселения г. Куса Челябинской области 1 563 461 руб. 70 коп. штрафа и взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 28 634 руб. 62 коп. по иску, 2 000 рублей - по апелляционной жалобе.

Взыскать с администрации Кусинского городского поселения г. Куса Челябинской области за счет казны городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" 1 563 461 руб. 70 коп. штрафа.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.Ю. Смирнов Д.И. Мындря