Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 мая 2013 г. N Ф09-3007/13 по делу N А07-11995/2012

Екатеринбург

08 мая 2013 г.

Дело N А07-11995/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минлесхоз) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2012 по делу N А07-11995/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.

Индивидуальный предприниматель Подлесная-Андреева Людмила Викторовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Минлесхоз, государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан "Баймакское лесничество" (далее - учреждение "Баймакское лесничество"), обществу с ограниченной ответственностью "Баймакский союз лесопромышленников" (далее - общество "Баймакский союз лесопромышленников") о признании незаконным отказа, указанного Минлесхозом и учреждением "Баймакское лесничество" в протоколе N 1 приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков по Баймакскому лесничеству от 05.07.2012, в допуске истца к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, составляющих лот N 1, организованном Минлесхозом и учреждением "Баймакское лесничество" в соответствии с извещением о проведении торгов N 260412/0961379/14, назначенном на 11.07.2012 (с учетом с учетом привлечения соответчика и изменения истцом предмета заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.10.2012 (судья Пакутин А.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 (судьи Суспицина Л.А., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда изменено. Требования предпринимателя к Минлесхозу и учреждению "Баймакское лесничество" удовлетворены. Признан незаконным отказ Минлесхоза и учреждения "Баймакское лесничество" в допуске предпринимателя к участию в аукционе, назначенном на 11.07.2012, в соответствии с извещением о проведении торгов N 260412/0961379/14, по продаже права на заключение договора аренды лесных участков по Баймакскому лесничеству (лот N 1), выраженный в протоколе от 05.07.2012 N 1 приема заявок на участие в аукционе. В удовлетворении требований к обществу "Баймакский союз лесопромышленников" отказано.

В кассационной жалобе Минлесхоз просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушения положений ст. 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и заявленные требования не подлежали удовлетворению. Как считает заявитель, действительной целью предпринимателя является признание недействительными аукциона и заключенного по его результатам договора, в связи с чем оспаривание отказа в допуске к участию в аукционе не приведет к восстановлению прав предпринимателя. Заявитель указывает на отсутствие правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве ответчика учреждения "Баймакское лесничество" и взыскания с него судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску, поскольку названное учреждение не является организатором торгов. Оспариваемое решение принято аукционной комиссией Минлесхоза.

Как установлено судами, Минлесхозом на сайте torgi.gov.ru 26.04.2012 опубликовано извещение N 260412/0961379/14 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности.

В качестве организаторов аукциона выступили Минлесхоз и учреждение "Баймакское лесничество".

На аукцион 11.07.2012 по лоту N 1 выставлен лесной участок общей площадью 63511,0 га с кадастровым номером 02:06:000000:0031, расположенный на территории следующих участковых лесничеств:

- Темясовское (площадью 9178,0 га, кварталы - 1 (1-14), 2 (1-14), 3 (1-26), 4 (1-29), 5 (1-36), 10 (1-16), 11 (1-31), 18 (1-26), 37 (1-55), 49 (1-38), 50 (1-31), 51 (1-64), 53 (1-49), 54 (1-55), 63 (1-28), 64 (1-57), 68 (1-56), 69 (1-101), 70 (1-62), 83 (1-79), 101 (1-42), 109 (1-35), 110 (1-32), 111 (1-57), 112 (1-29), 113 (1-30), 114 (1-50), 121 (1-23);

- Иткуловское (площадью 22985,0 га, кварталы - 1 (1-64), 2 (1-66), 3 (1-29), 4 (1-50), 5 (1-44), 7 (1-50), 8 (1-41), 9 (1-30), 11 (1-56), 12 (1-35), 13 (1-21), 20 (1-55), 21 (1-46), 22 (1-35), 27 (1-36), 28 (1-36), 32 (1-48), 33 (1-34), 37 (1-57), 38 (1-55), 39 (1-28), 42 (1-60), 44 (1-63), 43 (1-38), 52 (1-41), 53 (1-38), 54 (1-65), 59 (1-55), 68 (1-33), 69 (1-20), 70 (1-30), 71 (1-32), 72 (1-36), 73 (1-38), 78 (1-29), 79 (1-34), 80 (1-27), 81 (1-38), 82 (1-39), 83 (1-47), 84 (1-36), 85 (1-41), 86 (1-14), 87 (1-26), 88 (1-41), 89 (1-27), 90 (1-41), 91 (1-34), 92 (1-27), 93 (1-37), 95 (1-53), 96 (1-14), 97 (1-11), 98 (1-31), 99 (1-31), 100 (1-35), 101 (1-41), 102 (1-51), 103 (1-58), 104 (1-53), 105 (1-65);

- Юлукское (площадью 17792,0 га, кварталы - 1 (1-44), 2 (1-59), 3 (1-57), 4 (1-49), 5 (1-58), 6 (1-28), 8 (1-47), 9 (1-45), 15 (1-65), 16 (1-48), 17 (1-48), 18 (1-45), 19 (1-50), 23 (1-36), 24 (1-57), 25 (1-36), 26 (1-21), 28 (1-25), 29 (1-20), 31 (1-58), 32 (1-47), 33 (1-49), 36 (1-40), 37 (1-20), 41 (1-31), 42 (1-15), 43 (1-59), 45 (1-58), 46 (1-36), 47 (1-28), 48 (1-21), 49 (1-38), 51 (1-54), 52 (1-37), 53 (1-46), 54 (1-50), 55 (1-26), 56 (1-57), 57 (1-29), 58 (1-47), 59 (1-68), 60 (1-57), 61 (1-25), 62 (1-40), 63 (1-40), 64 (1-28), 67 (1-37), 68 (1-46), 69 (1-89), 70 (1-60), 71 (1-76), 72 (1-52), 73 (1-21), 76 (1-57), 77 (1-45);

- Крепостное (площадью 13556,0 га, кварталы - 1 (1-43), 7 (1-51), 8 (1-47), 13 (1-49), 14 (1-30), 15 (1-41), 16 (1-26), 17 (1-19), 18 (1-15), 19 (1-11), 20 (1-21), 21 (1-26), 22 (1-19), 23 (1-18), 24 (1-76), 25 (1-49), 26 (1-64), 30 (1-28), 31 (1-22), 32 (1-18), 33 (1-38), 37 (1-34), 38 (1-44), 39 (1-23), 40 (1-32), 41 (1-23), 42 (1-26), 45 (1-31), 46 (1-45), 47 (1-49), 48 (1-17), 49 (1-19), 50 (1-24), 51 (1-25), 52 (1-50), 53 (1-29), 54 (1-13), 55 (1-13), 56 (1-27), 57 (1-20), 58 (1-32), 59 (1-37), 60 (1-35), 61 (1-19), 62 (1-20), 63 (1-37), 64 (1-30), 65 (1-31), 66 (1-26), 67 (1-37), 68 (1-33), 69 (1-48), 70 (1-26), 71 (1-20), 72 (1-20), 73 (1-21), 74 (1-22), 75 (1-35), 76 (1-35), 77 (1-40), 78 (1-29), 87 (1-29), 88 (1-41), 90 (1-37), 91 (1-42), 92 (1-28), 93 (1-24), 94 (1-18), 95 (1-40), 107 (1-20), 108 (1-16), 109 (1-21), 110 (1-30), 111 (1-29), 112 (1-22), 116 (1-26), 117 (1-25), 118 (1-27), 119 (1-22), 120 (1-16), 121 (1-30), 125 (1-22), 126 (1-24).

В извещении установлены начальная цена указанного предмета аукциона в размере 6 048 538 руб. 95 коп. и задаток в размере 6 048 538 руб. 95 коп. Дата начала подачи заявок - 10.05.2012. Дата окончания срока подачи заявок - в 17-00 04.07.2012.

Согласно извещению в заявке на участие в аукционе указывается наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке на аукционе прикладываются: выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки; документ, подтверждающий факт внесения задатка.

В извещении о проведении аукциона установлены требования к оформлению платежного поручения по уплате задатка, в частности, в графе "Назначение платежа" необходимо указать "по ________ лесничеству".

Предпринимателем в адрес учреждения "Баймакское лесничество" 03.07.2012 подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 1 с описанием состава участковых лесничеств, площади и данных об оплате задатка.

К заявке также были приложены выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, платежное поручение от 02.07.2012 N 39 на сумму 6 048 538 руб. 95 коп. с отметкой банка о проведении платежа, а также с указанием в графе "Назначение платежа" "задаток по аукциону 11.07.2012 по лоту N 1 по Баймакскому лесничеству от Подлесной-Андреевой Людмилы Викторовны".

Обществом "Баймакский союз лесопромышленников" заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту N 1 с описанием состава участковых лесничеств, площади и данных об оплате задатка была подана 03.07.2012 в 15-15.

Аукционной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 05.07.2012 N 1, об отказе в допуске предпринимателя к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков по Баймакскому лесничеству по лоту N 1 в связи с несоответствием заявки установленной форме.

В качестве основания отказа в допуске к участию в аукционе указано на непредставление выписки с банковского счета заявителя, подтверждающей факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, подп. 2 п. 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее - Методические указания).

Согласно протоколу о результатах аукциона от 11.07.2012 N 2/1 аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку в аукционе участвовал один участник.

В соответствии с ч. 8 названной статьи между Минлесхозом и обществом "Баймакский союз лесопромышленников" как с единственным участником торгов заключен договор аренды лесного участка от 30.07.2012 N 08/12.

Предприниматель, полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал представленное предпринимателем совместно с заявкой на участие в аукционе платежное поручение соответствующим требованиям конкурсной документации и пришел к выводу об отсутствии у аукционной комиссии законных оснований для отказа в допуске предпринимателя к участию в аукционе.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования, заявленные к Минлесхозу и учреждению "Баймакское лесничество", исходил из следующего.

Статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрен положениями ст. 79 названного Кодекса.

Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям части 10 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и содержать сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении - для юридического лица, о фамилии, имени, отчестве, документе, удостоверяющего личность, месте жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

В соответствии с ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в аукционе прикладываются, в том числе документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в названной норме (ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 8 названной статьи основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки, не соответствующей установленным требованиям.

Из положений ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 22 Методических указаний следует, что условием допуска к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, то есть организатор торгов должен иметь информацию о факте уплаты задатка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в допуске предпринимателя к участию в аукционе явилось непредставление выписки с банковского счета заявителя, подтверждающей факт перечисления суммы задатка на счета организаторов аукциона со ссылкой на п. 22 Методических указаний.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции обоснованно поддержал вывод суда первой инстанции о том, что платежное поручение 02.07.2012 N 39 с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет получателя, приложенное к заявке на участие в аукционе, соответствует требованиям ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и подтверждает факт перечисления суммы задатка.

Учитывая, что аукционной документацией необходимость предоставления выписки из банка со счета заявителя не предусмотрена, при этом получение указанных денежных средств организатором торгов не отрицается, и на момент принятия решения об отказе в допуске предпринимателя к участию в аукционе у организатора торгов имелись сведения о поступлении задатка, перечисленного предпринимателем, суд апелляционной инстанции правомерно признал отказ в допуске к участию в аукционе не соответствующим ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 22 Методических указаний.

Отказывая в удовлетворении требований к обществу "Баймакский союз лесопромышленников" суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из того, что названное общество не является участником спорных правоотношений по принятию решения об отказе в допуске к участию в аукционе.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на неправомерное привлечение к участию в качестве ответчика учреждения "Баймакское лесничество" и взыскание с него судебных расходов, подлежит отклонению. Из представленных в материалы дела документов, в том числе извещения о проведении открытого аукциона (т. 1 л. д. 23), протокола приема заявок не участие в аукционе от 05.07.2012 N 1 (т. 1 л. д. 48-51), следует, что организаторами аукциона являются Минлесхоз и учреждение "Баймакское лесничество", аукционная комиссия сформирована из сотрудников названного учреждения. Поскольку оспариваемое решение принято при участии учреждения "Баймакское лесничество", названное лицо следует признать надлежащим ответчиком.

Доводы Минлесхоза о том, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, так как им избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, не влекущий их восстановление, отклоняются. Выбор способа защиты права относится к правомочиям истца. От истца кассационная жалоба не поступила. То обстоятельство, что удовлетворение заявленных предпринимателем требований, по мнению ответчика, не привело к достижению цели обращения с иском, не является основанием для отмены судебных актов по жалобе ответчика, у которого отсутствуют полномочия выступать в защиту интересов истца.

Судами спор по данному делу рассмотрен в пределах предмета заявленных требований, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка и установлены существенные для правильного рассмотрения данного спора обстоятельства. Факт нарушения Минлесхозом и учреждением "Баймакское лесничество" прав и законных интересов предпринимателя признан судами доказанным, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении данных требований у судов не имелось.

Принимая во внимание, что выводы судов по существу заявленных требований аналогичны друг другу, но судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено в части удовлетворения требований к обществу "Баймакский союз лесопромышленников", при этом оснований для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено, обжалуемое постановленное суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу N А07-11995/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

З.Г. Семенова В.А. Купреенков