Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 мая 2013 г. N Ф09-4342/13 по делу N А76-16809/2012

Екатеринбург

23 мая 2013 г.

Дело N А76-16809/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Лазарева С.В., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 по делу N А76-16809/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений") - Диденко А.А. (доверенности от 28.11.2012 N 207/901д, от 27.06.2012 N 141/4-7201 соответственно).

Комитет (ИНН: 7421000190, ОГРН: 1027402931500) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Министерству обороны, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - Управление Росимущества), учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Радиотехнические системы" (далее - общество НПО "Радиотехнические системы") о признании:

1) права собственности муниципального образования "Город Челябинск" на:

- земельный участок, кадастровый номер 74:36:0408001:192, общей площадью 7 096,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенный по - адресу: г. Челябинск, ул. Монакова;

- нежилое здание - казарму, литера АА1, общей площадью 1487,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - спортивный зал, литера Ж, общей площадью 1 782,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - медпункт, литера 21, общей площадью 823,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - тепловой пункт, литера К, общей площадью 67,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

2) отсутствующим (прекращенным) с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу зарегистрированного права собственности Российской Федерации на:

- земельный участок, кадастровый номер 74:36:0408001:192, общей площадью 7 096,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенный по - адресу: г. Челябинск, ул. Монакова;

- нежилое здание - казарму, литера АА1, общей площадью 1487,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - спортивный зал, литера Ж, общей площадью 1 782,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - медпункт, литера 21, общей площадью 823,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - тепловой пункт, литера К, общей площадью 67,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

3) отсутствующим (прекращенным) с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу зарегистрированного права оперативного управления учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" на:

- нежилое здание - казарму, литера АА1, общей площадью 1487,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - спортивный зал, литера Ж, общей площадью 1 782,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - медпункт, литера 21, общей площадью 823,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - тепловой пункт, литера К, общей площадью 67,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1 (с учетом определения Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2012 о прекращении производства по делу).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Нечет Валерия Дмитриевна.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 (судья Скобелкин А.П.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 (судьи Соколова И.Ю., Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит отменить обжалуемые судебные акты, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества". По мнению заявителя, право собственности муниципального образования на спорное имущество возникло в силу прямого указания названного Закона, в связи с чем данное право подлежит признанию в судебном порядке. Комитет также полагает, что к данным правоотношениям не подлежат применению положения гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому им избран надлежащий способ защиты права.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что Российской Федерации на праве собственности принадлежат:

- земельный участок, кадастровый номер 74:36:0408001:192, общей площадью 7096,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова;

- земельный участок, кадастровый номер 74:36:0408001:191, общей площадью 17 413,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - казарма, литера АА1, условный номер 74-74-01/268/2008-192, общей площадью 1 487,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - спортивный зал, литера Ж, условный номер 74-74-01/268/2008-199, общей площадью 1 782,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - медпункт, литера 21, условный номер 74-74-01/282/2008-383, общей площадью 823,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - тепловой пункт, литера К, условный номер 74-74-01/268/2008-200, общей площадью 67,9 кв. м, расположенное но адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилое здание - тренажерно-специальный комплекс, литера Д-Д2, условный номер 74-74-01/268/2008-197, общей площадью 1 258,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1.

Названные объекты недвижимости предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования (земельные участки) и праве оперативного управления (здания и сооружения) учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" и Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Челябинская квартирно-эксплуатационная часть района" (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2012, 27.08.2012,02.10.2012) и расположены на территории расформированного военного городка N 2 (танковое училище).

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 432-ФЗ) глава администрации г. Челябинска направил в адрес Министерства обороны письма от 26.04.2012 N 01-575, от 12.05.2012 N 01-620 о необходимости дать поручение соответствующим службам подготовить необходимые документы для передачи высвобожденного военного недвижимого имущества в собственность Челябинского городского округа для решения вопросов местного значения и принять соответствующее решение.

Министерство обороны в письме от 18.05.2012 N 141/15577 сообщило, что в целях принятия решения о передаче в муниципальную собственность г. Челябинска объектов недвижимого имущества направлен соответствующий запрос в адрес учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" о предоставлении правоустанавливающей и технической документации на земельные участки указанных военных городков и объекты недвижимого имущества, расположенные на данных земельных участках.

В письме от 01.06.2012 N 141/18312 Министерство обороны сообщило, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 604 Министерством обороны организованы мероприятия по проведению инвентаризации имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащего передаче в муниципальную собственность. О результатах принятых решений в отношении указанных объектов недвижимого имущества будет сообщено дополнительно.

В соответствии с протоколом N 242/1538/1541/2/1 об итогах аукциона, проведенного Министерством обороны, общество НПО "Радиотехнические системы" признано победителем торгов, по результатам торгов заключен договор N 141/1538/2 купли-продажи военного имущества:

- земельного участка, кадастровый номер 74:36:0408001:192, общей площадью 7 096,0 кв. м, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова;

- нежилого здания - казармы, литера АА1, условный номер 74-74-01/268/2008-192, общей площадью 1 487,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилого здания - спортивного зала, литера Ж, условный номер 74-74-01/268/2008-199, общей площадью 1 782,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилого здания - медпункта, литера 21, условный номер 74-74-01/282/2008-383, общей площадью 823,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1;

- нежилого здания - теплового пункта, литера К, условный номер 74-74-01/268/2008-200, общей площадью 67,9 кв. м, расположенного адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 1. Имущество передано покупателю по акту приема-передачи от 25.10.2012.

Комитет, ссылаясь на то, что в силу положений Федерального закона "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества" федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации обязан принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества расформированного военного городка N 2 из федеральной в муниципальную собственность, а также бездействие Министерства обороны по принятию такого решения, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со ст. 2 Закона N 432-ФЗ здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков) подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

В ст. 3 данного Закона определен порядок передачи военного имущества, предполагающий принятие решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня поступления заявления главы городского округа, на территории которого расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество.

На основании ст. 8 указанного Закона решение о передаче имущества является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в п. 4 ч. 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; а также возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Прекращение и возникновения указанных прав на имущество, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определяется моментом государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 11 Закона N 432-ФЗ).

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что Министерством обороны предусмотренное ст. 3 Федерального закона "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества" решение о передаче спорного имущества в собственность муниципального образования не принято, в связи с чем пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований признания права муниципальной собственности на данное имущество и, соответственно, признания отсутствующим зарегистрированного права Российской Федерации на него и права оперативного управления учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений".

Кроме того, комитетом бездействие Министерства обороны по непринятию решения о передаче спорного имущества в собственность муниципального образования на основании Закона N 432-ФЗ либо ответ как отказ на обращения глава администрации г. Челябинска от 26.04.2012 N 01-575, от 12.05.2012 N 01-620, выраженный в письмах от 18.05.2012 N 141/15577, от 01.06.2012 N 141/18312, в установленном законом порядке не оспорены.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы отклоняются.

Судами обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 по делу N А76-16809/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

С.В. Лазарев А.А. Столяров