Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 июня 2013 г. N Ф09-4313/13 по делу N А34-3238/2012

Екатеринбург

05 июня 2013 г.

Дело N А34-3238/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Металлист" (далее - общество "Металлист") на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.12.2012 по делу N А34-3238/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Металлист" - Носкова И.Б. (доверенность от 28.08.2012).

Общество "Металлист" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Кургана (далее - администрация) от 28.07.2012 N 5505 "Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "Управление механизации "Строймонтаж" схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана, по улице Достоевского (в районе строения 7) для размещения здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин)" (с учетом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Управление механизации "Строймонтаж" (далее - общество "УМ "Строймонтаж", Комитет архитектуры и градостроительства администрации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.12.2012 (судья Губанова Е.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Металлист" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что при проведении процедуры публичного информирования о предстоящем предоставлении обществу "УМ "Строймонтаж" земельного участка допущены нарушения в части указания достоверных сведений об адресе этого земельного участка. По мнению заявителя, неверное указание местоположения земельного участка не позволило обществу "Металлист" установить наличие у него интереса в отношении предоставляемого обществу "УМ "Строймонтаж" земельного участка. Заявитель также ссылается на нарушение сроков утверждения акта выбора спорного земельного участка с момента опубликования информации о предоставлении земельного участка. Как считает заявитель, судами не учтены доводы общества "Металлист" о нарушении противопожарных норм и правил при формировании земельного участка в интересах общества "УМ "Строймонтаж" и создании препятствий обществу "Металлист" в доступе к принадлежащему ему земельному участку. Заявитель полагает, что обращение общества "Металлист" с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка для целей благоустройства свидетельствует о востребованности спорного земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу общество "УМ "Строймонтаж" и Правительство Курганской области считают выводы судов законными и обоснованными, доводы заявителя - несостоятельными, просят судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, общество "УМ "Строймонтаж" обратилось в департамент с заявлением от 20.01.2011 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 0,27 га для размещения теплой стоянки строительно-механизированных машин, находящегося по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. 7.

Указанное заявление направлено Департаментом 18.02.2011 в адрес администрации с целью рассмотрения возможности формирования земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Администрацией в газете "Курган и курганцы" от 28.05.2011 N 57 опубликована информация о размещении здания гаража по улице Достоевского, в районе строения N 7. Аналогичная информация размещена в Бюллетени Думы города Кургана и Администрации города Кургана N 25.

Доказательств поступления замечаний и предложений по этому вопросу от жителей города в материалы дела не представлено.

Обществом "УМ "Строймонтаж" оформлен акт от 22.07.2011 N 120 о выборе земельного участка площадью 0,3390 га для строительства здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин), находящегося по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, в районе строения N 7, который согласован с соответствующими организациями.

Администрацией принято постановление от 28.07.2011 N 5505 об утверждении обществу "УМ "Строймонтаж" схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана, по улице Достоевского, в районе строения N 7, для размещения здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин).

Письмом Комитета по архитектуре и строительству от 26.10.2011 N 2173 согласовано предварительное размещение объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 0,3390 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, в районе строения N 7, для проектирования здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин). Заявленное назначение земельного участка соответствует условно разрешенному виду использования в зоне П.1. "Коммунально-складская зона".

Распоряжением Правительством Курганской области от 28.11.2011 N 412-р обществу "УМ "Строймонтаж" предварительно согласовано место размещения здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин) на земельном участке площадью 0,3390 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, в районе строения N 7.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет обществом "УМ "Строймонтаж" 29.09.2011 года с кадастровым номером 45:25:040105:85.

На основании распоряжения департамента от 08.02.2012 N 74-р между департаментом и обществом "УМ "Строймонтаж" заключен договор от 19.03.2012 N 3322-з аренды земельного участка площадью 0,3390 га для строительства здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин). Земельный участок передан обществу "УМ "Строймонтаж" по акту приема-передачи от 19.03.2012.

Договор аренды от 19.03.2012 N 3322-з зарегистрирован в установленном законом порядке.

Общество "Металлист" 19.02.2010 обратилось к департаменту с заявлением о предоставлении дополнительных земельных участков, находящихся по адресу: г. Курган, ул. Достоевского, д. 7а, отмеченных на кадастровой выписке, прилегающих к принадлежащему ему земельному участку площадью 15 764 кв. м. Департаментом указанная заявка снята с рассмотрения в связи с отсутствием сведений о назначении объект и, обоснования примерного размера земельного участка.

Обществом "Металлист" 29.03.2010 в адрес департамента направлена заявка о предоставлении дополнительных земельных участков примерной площадью 10 528,34 кв. м, из них западный земельный участок площадью 5666,59 кв. м, северный земельный участок площадью 4861,74 кв. м, с приложением нормативного обоснования размеров земельных участков, кадастровых планов территорий.

Заявление общества "Металлист" 08.04.2010 направлено в администрацию с целью рассмотрения возможности формирования земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Согласно ответам администрации на указанное обращение и обращение общества "Металлист" от 12.08.2010 испрашиваемый земельный участок ранее сформирован для размещения капитального здания другому заявителю, на данном участке строительство невозможно, так как он является коридором инженерных сетей и коммуникаций. Дополнительно сообщено, что будет рассмотрен вопрос о выделении земельного участка для строительства складов с северо-западной стороны от испрашиваемого земельного участка.

По итогам рассмотрения указанной заявки администрацией вынесено постановление от 19.11.2010 N 10416 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана обществу "Металлист", которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,3242 га на землях населенных пунктов для размещения административного здания в районе улицы Достоевского, д. 7а, и оформлен акт о выборе указанного земельного участка от 19.11.2010 N 179.

Обществом "Металлист" в адрес администрации направлено заявление от 20.12.2010 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2400 кв. м для благоустройства. В ответ на указанное обращение письмом от 21.01.2011 N 2463 администрация запросила технико-экономическое обоснование территории испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Правительства Курганской области от 21.02.2011 N 28-р обществу "Металлист" предварительно согласовано место размещения административного здания на земельном участке площадью 0,3242 га, с местоположением: г. Курган, в районе улицы Достоевского, д. 7а.

На основании распоряжения Правительства Курганской области от 11.10.2011 N 339 между департаментом и обществом "Металлист" заключен договор аренды на данный земельный участок. Земельный участок передан обществу "Металлист" на основании акта приема-передачи.

Общество "Металлист", полагая, что постановлением администрации от 28.07.2012 N 5505 об утверждении обществу "УМ "Строймонтаж" схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана, по улице Достоевского, в районе строения N 7, для размещения здания гаража (теплой стоянки строительно-механизированных машин), нарушены его права и законные интересы, а также ссылаясь на то, что при формировании и выделении обществу "УМ "Строймонтаж" данного земельного участка нарушены нормы действующего законодательства, обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из недоказанности совокупности необходимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 5 ст. 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что при предоставлении обществу "УМ "Строймонтаж" требования ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе о публичном информировании, соблюдены. Опубликованная информация о предстоящем предоставлении земельного участка содержит сведения о его местонахождении и предполагаемом использовании. Спорный земельный участок является смежным с земельным участком, ранее предоставленным обществу "УМ "Строймонтаж".

Ссылка общества "Металлист" на то, что адрес спорного земельного участка: г. Курган, ул. Достоевского, в районе строения N 7, указан в опубликованной информации неверно, рассмотрена судами и обоснованно отклонена. Суды, установив, что спорный земельный участок находится на расстоянии 201 м от строения N 7 по улице Достоевского, при этом ранее предоставленный обществу "УМ "Строймонтаж" смежный земельный участок имеет адрес: г. Курган, ул. Достоевского, д. 7, и спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с местоположением: г. Курган, ул. Достоевского, в районе строения N 7, обоснованно признали сведения о местоположении земельного участка, содержащиеся в опубликованной информации о предстоящем его предоставлении для строительства, достоверными.

То обстоятельство, что общество "Металлист" 29.03.2010 обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, в предполагаемые границы которого входил спорный земельный участок, судами правомерно не принято в качестве доказательства нарушения его прав и законных интересов в отношении данного участка, поскольку в период рассмотрения названного заявления общество "Металлист" не возражало против предоставления ему земельного участка в меньшем размере, а в последующем названное общество обращалось с заявлением о предоставлении части спорного земельного участка для целей благоустройства прилегающей к нему территории, а не для строительства.

С указанием на отсутствие обоснования нарушения прав и законных интересов общества "Металлист" суды также отклонили доводы заявителя о том, что оформление акта выбора земельного участка было осуществлено 31.05.2011, а информация о предстоящем предоставлении земельного участка была опубликована 28.05.2011, земельный участок выделен в большем размере, нежели указано в заявлении общества "УМ "Строймонтаж" о выделении земельного участка, нарушены положения противопожарного законодательства, администрация незаконно изменено назначение объекта строительства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции верно отметил, что при наличии заключенного с обществом "УМ "Строймонтаж" договора аренды спорного земельного участка, обществом "Металлист" не доказано, что признание недействительным постановления об утверждении схемы названного земельного участка приведет к восстановлению прав, которые заявитель считает нарушенными.

С учетом изложенного в удовлетворении требований общества "Металлист" правомерно отказано.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, в том числе о нарушении сроков утверждения акта выбора спорного земельного участка, нарушении противопожарной безопасности, наличии у общества "Металлист" интереса в отношении спорного земельного участка, рассмотрены и обоснованно отклонены судами с учетом установленных обстоятельств дела. Переоценка доказательств в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.12.2012 по делу N А34-3238/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Металлист" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

А.Ю. Смирнов В.А. Купреенков