Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 июня 2013 г. N Ф09-3932/13 по делу N А07-9719/2012

Екатеринбург

06 июня 2013 г.

Дело N А07-9719/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кузнецова А.Г.,

судей Беляевой Н.Г., Смирнова А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селивёрстовой Е.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - территориальное управление) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А07-9719/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители территориального управления - Александрова О.П. (доверенность от 26.12.2012 N 610-д), Жданов И.А. (доверенность от 30.01.2012).

Территориальное управление (ИНН: 0275069800, ОГРН: 1100280001260) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация; ИНН: 027410833, ОГРН: 1050204063810) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:717, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский.

Определением суда от 07.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Башкиррыбхоз" (далее - общество "Башкиррыбхоз"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 13.11.2012 (судья Насыров М.М.) исковые требования удовлетворены. Признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:717, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 (судьи Суспицина Л.А., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе территориальное управление просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, 18, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Территориальное управление полагает, что спорный земельный участок в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности, поскольку он находился в пользовании федерального государственного унитарного предприятия "Башкиррыбхоз", являющегося государственным рыбным хозяйством, единственным акционером общества "Башкиррыбхоз" является Российская Федерация. Заявитель не согласен с выводом апелляционного суда об избрании им ненадлежащего способа защиты права, считает, что земельный участок находился и находится во владении на вещном праве приватизированного государственного предприятия.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 02.04.2001 N 235 государственному унитарному предприятию "Башкиррыбхоз" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под рыбхоз "Турна-Басу" земельный участок общей площадью 445 га.

В материалы дела представлен межевой план, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Уралземпроект" 14.09.2011, согласно которому выполнены кадастровые и межевые работы по уточнению границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:000000:717 и 02:47:000000:720, расположенных по адресу: РБ, МР Уфимский район, СП Дмитриевский сельсовет, а также кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:717, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, разрешенное использование: под рыбхоз "Турна-Басу"; предыдущий номер 02:47:040701:1 равнозначен кадастровому номеру 02:47:04 07 01:0001.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Башкортостан от 29.12.2004 N 226 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Башкиррыбхоз" решено приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие "Башкиррыбхоз" путем преобразования в открытое акционерное общество "Башкиррыбхоз", утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Башкиррыбхоз" (приложение N 1) и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Башкиррыбхоз" - имущества, остающегося в государственной собственности (приложение N 2).

Согласно приложению N 2 к указанному распоряжению в состав имущества, остающегося в государственной собственности, вошел земельный участок с кадастровым номером 02:47:04 07 01:0001.

Постановлением администрации от 28.08.2006 N 364 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного предприятия "Башкиррыбхоз" на земельный участок площадью 445 га, занятый рыбхозом "Турна-Басу", расположенный в административных границах СП Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Данным постановлением указанный земельный участок предоставлен обществу "Башкиррыбхоз" под рыбхоз "Турна-Басу" в аренду на 49 лет.

На основании указанного постановления между администрацией и обществом "Башкиррыбхоз" 14.12.2006 заключен договор N 376-ДМ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:47:04 07 01:0001 (в настоящее время кадастровый номер 02:47:000000:717), сроком действия с 28.08.2006 по 27.08.2055.

Земельный участок передан арендатору по акту приёма-передачи 14.12.2006.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2011.

Сообщением от 12.01.2012 N 01/265/2011-99 Управление Росреестра отказало Управлению Росимущества в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Дмитриевский, ввиду непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав, а именно: документов, подтверждающих отнесение земельного участка к федеральной собственности.

Ссылаясь на наличие у Российской Федерации права собственности на земельный участок по основанию, предусмотренному п.1 ст. 3.1 Вводного закона, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Российской Федерации возникло право собственности на земельный участок по основанию, предусмотренному абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Вводного закона, как на принадлежащий федеральному государственному унитарному предприятию.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что положения ст. 3.1 Вводного закона регулируют внесудебный порядок возникновения права собственности и не требуют его подтверждения в суде. Суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, данный участок не находится во владении истца, правомочия владения осуществляются обществом "Башкиррыбхоз" на основании договора аренды, территориальным управлением избран ненадлежащий способ защиты права.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы апелляционного суда являются ошибочными.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется, в частности путем признания права.

Как разъяснено в п. 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. При этом признание права собственности на имущество, которое не находится в непосредственном владении истца, возможно исключительно путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. При рассмотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Согласно разъяснениям, данным в п. 59 названного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Как следует из материалов дела, территориальное управление в качестве основания возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок ссылается на п. 1 ст. 3.1 Вводного закона, постановление администрации от 02.04.2001 N 235.

На основании ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из имеющихся в деле доказательств и установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок занимает общество "Башкиррыбхоз", относившееся ранее к государственным унитарным предприятиям, созданным федеральным органом государственной власти.

С учетом этого судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что предоставленный постановлением администрации от 02.04.2001 N 235 предприятию "Башкиррыбхоз" земельный участок в силу приведенных норм права относится к федеральной собственности.

Делая вывод о том, что приведенные нормы права регулируют внесудебный порядок возникновения права и возникшее в таком случае право не требует подтверждения в суде, апелляционный суд не учел правовую природу заявленного иска и то, что положения законодательства о разграничении государственной собственности являются основаниями возникновения права.

Между тем иском о признании права собственности является требование об установлении (подтверждении) судом принадлежности истцу права собственности на спорное имущество в целях, в том числе, устранения правовой неопределенности в отношении индивидуально-определенных характеристик спорного имущества и права собственности на него.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие об отнесении предоставленного постановлением администрации от 02.04.2001 N 235 земельного участка к федеральной собственности, наличие отказа в государственной регистрации этого права на основании указанного постановления и факт распоряжения эти участком органа местного самоуправления (администрацией), в отношении спорного участка существует правовая неопределенность, в связи с чем обращение территориального управления в суд с иском о признании права федеральной собственности на земельный участок имеет целью восстановление нарушенного права.

Таким образом, выводы апелляционного суда об отсутствии оснований для возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок, а также об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, не соответствуют положениям действующего законодательства, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене как принятое с нарушение норм материального права, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А07-9719/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.11.2012 по делу N А07-9719/2012 оставить в силе.

Председательствующий

А.Г. Кузнецов

Судьи

Н.Г. Беляева А.Ю. Смирнов