Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 июня 2013 г. N Ф09-5585/13 по делу N А07-15101/2012

Екатеринбург

07 июня 2013 г.

Дело N А07-15101/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Беляевой Н.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район (далее - администрация, истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2012 по делу N А07-15101/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Байбулатов И.Р. (доверенность от 01.02.2013 N 578);

Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район (далее - управление) - Байбулатов И.Р. (доверенность от 10.01.2013 N 07).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство, ответчик) о восстановлении права распоряжения администрации земельным участком площадью 64 710 000 кв. м, с кадастровым номером 02:47:000000:208; о прекращении зарегистрированного права государственной собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:208; восстановлении права распоряжения администрации земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:000000315, 02:47:000000:1181, 02:47:000000:398, 02:47:110901:10, 02:47:110901:11, 02:47:110901:12, 02:47:901:13, 02:47:110901:14, 02:47:110901:15, 02:47:110901:16, 02:47:000000:355, 02:47:000000:540, 02:47:000000:1157, 02:47:020301:33, 02:47:000000:9, 02:47:092101:286, 02:47:092101:311, 02:47:092101:312, 02:47:110502:276, 02:47:110502:311, 02:47:110502:312, 02:47:110502:313, 02:47:110701:368, 02:47:110701:373, 02:47:110701:642, прекращении зарегистрированного права государственной собственности на перечисленные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено управление.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2012 (судья Юсеева И.Р.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 124, 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администрация, ссылаясь на п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, считает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:208, на вновь образованные земельные участки у администрации возникает право собственности на указанные земельные участки. Администрация полагает также, что избранный истцом способ защиты права является надлежащим.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, постановлением администрации от 21.11.2006 N 723 государственному унитарному предприятию совхоз "Алексеевский" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:00 00 00:0208 общей площадью 6471 га угодий согласно приложению N 1 в аренду сроком на 25 лет для сельскохозяйственного производства.

Тем же постановлением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5094 га и право аренды на земельный участок площадью 1377 га, ранее предоставленные государственному унитарному предприятию совхоз "Алексеевский".

Государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на земельный участок общей площадью 64 710 000 кв. м с кадастровым номером 02:47:000000:0208 произведена 05.02.2007, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации за N 02-04-01/016/2007-356.

Приказом министерства от 22.04.2011 N 804, изданным на основании ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Республики Башкортостан от 10.05.2006 N 126 "О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан", свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельный участок от 05.02.2007, были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:000000315, 02:47:000000:1181, 02:47:000000:398, 02:47:110901:10, 02:47:110901:11, 02:47:110901:12, 02:47:901:13, 02:47:110901:14, 02:47:110901:15, 02:47:110901:16, 02:47:000000:355, 02:47:000000:540, 02:47:000000:1157, 02:47:020301:33, 02:47:000000:9, 02:47:092101:286, 02:47:092101:311, 02:47:092101:312, 02:47:110502:276, 02:47:110502:311, 02:47:110502:312, 02:47:110502:313, 02:47:110701:368, 02:47:110701:373, 02:47:110701:642 путем раздела находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:0208, площадью 64 710 000 кв. м, имеющего местоположение: Республика Башкортостан, в административных границах муниципального образования Алексеевский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан.

Ссылаясь на недопустимость прекращения права органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 02:47:000000:208, после осуществления администрацией действий по предоставлению земельного участка в аренду и необходимость прекращения возникшего без согласия администрации права собственности Республики Башкортостан, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием. Требования в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:208, мотивированы сохранением права собственности в силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о прекращении существования в качестве объекта гражданских прав земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:208. Установив, что истцом не заявлено требований о признании права собственности или признания зарегистрированного права отсутствующим, на основании ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об избрании истцом неправильного способа защиты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 названного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в Едином реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По существу истцом заявлены требования о восстановлении положения, существовавшего до нарушения предусмотренного п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, выразившегося в государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, путем прекращения зарегистрированного права собственности субъекта Российской Федерации на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах суды, установив, что истцом по данному делу не заявлены требования о признании за ним права собственности на спорные земельные участки или о признании зарегистрированного права Республики Башкортостан отсутствующим, пришли к обоснованному выводу об избрании администрацией ненадлежащего способа защиты нарушенного права и отказали в удовлетворении требований.

При этом суд апелляционной инстанции верно отметил, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:208 общей площадью 6471 га был предоставлен в пользование государственному унитарному предприятию совхоз "Алексеевский", поэтому предоставление земельного участка постановлением администрации от 21.11.2006 N 723 являлось переоформлением права постоянного бессрочного пользования и право аренды имевшихся ранее у государственного унитарного предприятия совхоз "Алексеевский".

В соответствии с п. ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций на основе имеющихся в материалах дела доказательств. Статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, согласно указанной норме переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2012 по делу N А07-15101/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Уфимский район - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

Н.Г. Беляева А.А. Столяров