Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 июня 2015 г. N А60-17386/15 по делу N А60-17386/2015

Екатеринбург

04 июня 2015 г.

Дело N А60-17386/2015

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2015 г.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А.А.,

судей Тимофеевой А.Д., Черкасской Г.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Курносовой Т.В., рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (ИНН: 5834055052, ОГРН: 1125834000929, далее - общество "Средневолжские ресурсы") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011.

Заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика" муниципального образования "город Алапаевск" (далее - учреждение "Служба единого заказчика"), муниципальное образование "город Алапаевск" в лице администрации муниципального образования "город Алапаевск" (далее - муниципального образование "Город Алапаевск" в лице администрации), финансовое управление администрации муниципального образования "город Алапаевск".

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, в связи с чем протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось.

От общества "Средневолжские ресурсы" поступило ходатайство о рассмотрении заявления без его участия. Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено (ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Общество "Средневолжские ресурсы" обратилось с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011.

В обоснование заявленных требований общество "Средневолжские ресурсы" ссылается на положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены учреждение "Служба единого заказчика", муниципальное образование "город Алапаевск" в лице администрации, финансовое управление администрации муниципального образования "город Алапаевск".

Заинтересованные лица отзыва на заявление с обоснованием своей правовой позиции не представили.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 27 постановления Пленума от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству от 27.04.2015 разъяснено, что, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ГУДВИН-2005" (далее - общество "ГУДВИН-2005") о взыскании с учреждения "Служба единого заказчика" процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 84 706 руб. 75 коп. В пользу истца также взысканы 3388 руб. 27 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно указанного решения при недостаточности у учреждения "Служба единого заказчика" денежных средств для исполнения данного судебного акта, в порядке субсидиарной ответственности взыскание названной суммы следует производить с муниципального образования "город Алапаевск" в лице администрации за счет казны муниципального образования "город Алапаевск".

На основании решения от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011 судом первой инстанции 21.07.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 02753778.

Данный исполнительный лист 26.08.2011 направлен в финансовое управление администрации муниципального образования "город Алапаевск" и получен им 01.09.2011, что подтверждается документально.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2012 произведена замена истца - общества "ГУДВИН-2005" по делу N А60-13853/2011 (взыскателя по исполнительному листу от 21.07.2011 серии АС N 02753778) на его правопреемника - общество "Средневолжские ресурсы".

Требования, изложенные в указанном исполнительном документе, исполнены в полном объеме 13.04.2015.

Ссылаясь на то, что неисполнение решения суда от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011 производилось в нарушение установленного нормами ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока в течение трех лет и семи месяцев, общество "Средневолжские ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок данного судебного акта в размере 19 881 руб. 28 коп. и взыскании процентов годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации 8,25%, увеличенной на 3%, с момента принятия решения по настоящему делу и до уплаты суммы компенсации в полном объеме.

Кроме того, общество "Средневолжские ресурсы" просит взыскать с финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб., а также проценты, подлежащие начислению на данную сумму по учтенной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации с момента принятия решения о присуждении компенсации до полной уплаты взысканных судебных расходов.

Рассмотрев данное заявление, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке гл. 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств. Общая продолжительность исполнения судебного акта фактически представляет собой период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (п. 39, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

При определении размера денежной компенсации судом должна быть принята во внимание правовая позиция, изложенная в п. 49 постановления от 23.12.2010 N 30/64, согласно которой в каждом конкретном случае должен быть обеспечен индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Пунктом 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с п. 7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

На основании п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 названной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Аналогичное разъяснение содержится в п. 43 Постановления N 30/64.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт направления 26.08.2011 исполнительного листа серии АС N 02753778 и его получения финансовым управлением администрации муниципального образования "Город Алапаевск" 01.09.2011.

При этом доказательств исполнения требований исполнительного листа серии АС N 02753778, находящегося на исполнении в финансовом управлении администрации муниципального образования "Город Алапаевск", в установленный трехмесячный срок на исполнение решения арбитражного суда по делу N А60-13853/2011 (то есть до 01.12.2011) не представлено, как и доказательств того, что несвоевременное исполнение данного судебного акта произошло вследствие уважительных причин и (или) поведения заявителя, которое объективно препятствовало исполнению названного исполнительного документа (ст. 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оценив в предусмотренном нормами ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает установленным факт нарушения права общества "Средневолжские ресурсы" на исполнение судебного акта в разумный срок и наличие оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Расчет суммы компенсации произведен обществом "Средневолжские ресурсы" по отдельным периодам просрочки с учетом частичного исполнения решения суда по делу N А60-13853/2011 исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25 %, а также с учетом позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского Центрального Банка плюс 3 %.

Данный расчет проверен судом и является арифметически верным.

В связи с удовлетворением заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом "Средневолжские ресурсы" госпошлина в размере 6000 руб. подлежит возмещению заявителю на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта", поскольку п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта. При этом суд указывает в резолютивной части судебного акта на взыскание названных процентов по ставке рефинансирования Банка России, если стороны не представят достаточных доводов, обосновывающих увеличение ставки на определенный размер.

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ принят, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 14-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности России по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, являющегося неотъемлемой составляющей права на судебную защиту, и исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, равно как и прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации), а также во исполнение вытекающих из ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательств Российской Федерации по созданию внутригосударственных эффективных средств правовой защиты от нарушений права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2014 N 28-П).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких условиях, учитывая специальный (публично-правовой) характер института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и срок, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд присуждает взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8,25 % учетной ставки (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации до уплаты взысканной суммы в полном объеме.

Таким образом, в пользу общества "Средневолжские ресурсы" помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25% годовых с момента истечения трехмесячного срока, предусмотренного п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до уплаты взысканной суммы в размере 25 881 руб. 28 коп. в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и проценты за пользование чужими денежными средствами в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и сроки, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с муниципального образования "Город Алапаевск" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск".

Руководствуясь ст. 167 - 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2011 по делу N А60-13853/2011 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "город Алапаевск" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (ИНН: 5834055052, ОГРН:1125834000929, КПП: 583401001, р/с 40702810700140000129 в ОАО Банк "Кузнецкий" г.Пенза, к/с 30101810200000000707, БИК: 045655707) 19 881 руб. 28 коп. компенсации, 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В случае неисполнения данного судебного акта в порядке и срок, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с муниципального образования г. Алапаевск в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (ИНН: 5834055052, ОГРН: 1125834000929, КПП: 583401001, р/с 40702810700140000129 в ОАО Банк "Кузнецкий" г. Пенза, к/с 30101810200000000707, БИК: 045655707) взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25 % годовых до даты уплаты взысканной суммы 25 881 руб. 28 коп. в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

А.А. Гайдук

Судьи

А.Д. Тимофеева Г.Н. Черкасская