Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июля 2013 г. N Ф09-4384/13 по делу N А76-19887/2012

Екатеринбург

08 июля 2013 г.

Дело N А76-19887/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Татариновой И.А., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Челябинска (далее - Администрация) и Челябинской городской думы (далее - Дума) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.03.2013 по делу N А76-19887/2012.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Думы - Легонькова Н.А. (доверенонсть от 06.06.2013 N ГД1-12-743);

Администрации - Шеянов А.А. (доверенность от 31.07.2012 N 05-1155);

индивидуального предпринимателя Тартаковской Екатерины Николаевны - Фальковский В.В. (доверенность от 14.04.2013 N 74АА1723829);

индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. - Фальковский В.В. (доверренность от 09.04.2013 N 74АА1580710);

индивидуального предпринимателя Кутиковой Н.Н. - Фальковский В.В. (доверенность от 12.12.2012 N 74АА1285561);

общества с ограниченной ответственностью "Промжилстрой" (далее - общество "Промжилстрой") - Фальковский В.В. (доверенность от 09.01.2013 б/н).

Предприниматель Тартаковская Е.Н. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующим решения Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" в части установления территориальной зоны А.1.4 территории (земельному участку, земельным участкам), находящейся (находящимся) на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, общество "Промжилстрой", Кутикова Нина Николаевна, Наймушина Анна Николаевна, Тартаковский Сергей Викторович, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

Согласно определению суда от 06.02.2013 в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Челябинской области.

На основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворены ходатайства общества с ограниченной ответственностью Предприятие "Жилтехстрой" (далее - предприятие "Жилтехстрой") и индивидуального предпринимателя Намушиной А.Н. о вступлении в дело в качестве созаявителей.

Решением суда от 07.03.2013 (судьи Наконечная О.Г., Бастен Д.А., Мрез И.В.) решение Думы от 09.10.2012 N 37/13 в оспариваемой части признано недействующим.

В кассационной жалобе Администрация просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на необоснованность выводов, содержащихся в решении суда.

Дума в кассационной жалобе просит судебный акт отменить полностью, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.07.2011 по делу N А76-4580/2011 установлено: постановлением главы города Челябинска от 02.11.1998 N 1552-п "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе для Товарищества с ограниченной ответственностью предприятия "Жилтехстрой" данной организации предоставлен земельный участок площадью 1,8267 га в краткосрочную аренду сроком на пять лет для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе г. Челябинска.

Между Администрацией (арендодатель) и обществом "Жилтехстрой" (арендатор) 13.11.1998 заключен договор N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры г.Челябинска на земельный участок площадью 18267 кв.м с кадастровым номером 74:36:051105:01. Государственная регистрация данного договора произведена 25.06.2003 (т.3 л.д. 105-110).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:051105:01 поставлен на государственный кадастровый учет 02.11.1998, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 09.03.2011 N 7436/204/11-2233.

В качестве разрешенного использования/назначения данного земельного участка указано "для проектирования и строительства торгово-культурного центра".

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 09.03.2011 N 7436/204/11-2233 кадастровый номер 74:36:051105:01 изменен на кадастровый номер 74:36:051105:11.

Между Администрацией (арендодатель) и ООО Предприятие "Жилтехстрой" (арендатор) 02.07.2003 подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земли и инфраструктуры г.Челябинска N 2161-К-98.

Между ООО "Предприятие "Жилтехстрой" (арендатор) и Кутиковым Ю.И. (новый арендатор) 03.11.2005 заключен договор о переходе прав и обязанностей по договору N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры; 05.12.2005 произведена государственная регистрация данного договора.

Между Кутиковым Ю.И. (арендатор) и Наймушиной А.Н. (новый арендатор) 16.06.2006 подписан договор о переходе прав и обязанностей по договору N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры; 21.07.2006 произведена государственная регистрация данного договора.

В ЕГРП зарегистрировано право аренды Наймушиной А.Н. на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:0011 площадью 18267 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Челябинска от 30.05.2007 Администрации отказано в удовлетворении исковых требований к ООО Предприятие "Жилтехстрой", Кутикову Ю.И., Наймушиной А.Н. о признании недействительными договора аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98 с дополнительным соглашением от 02.07.2003; договора от 03.11.2005 о переходе прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды; договора от 16.06.2006 о переходе прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2009 по делу N А76-3646/2009 Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации, ООО Предприятие "Жилтехстрой", Наймушиной А.Н., Кутикову Ю.И. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земли от 13.11.1998 N 2161-К-98; признании недействительным (ничтожным) договора от 03.11.2005 о переходе прав и обязанностей, заключенного между ООО Предприятие "Жилтехстрой" и Кутиковым Ю.И.; признании недействительным (ничтожным) договора от 16.06.2006 о переходе прав и обязанностей, заключенного между Кутиковым Ю.И. и Наймушиной А.Н; признании недействительным зарегистрированного права аренды Наймушиной А.Н. на недвижимое имущество - земельный участок площадью 18267 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0511005:0011, расположенный по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр.Ленина и ул.Свободы.

На указанном земельном участке на основании разрешения на строительство объекта недвижимости от 23.03.2005 возведён объект незавершенного строительства (торгово-культурный центр), назначение: нежилое, площадью застройки 7794,70 кв.м., степенью готовности - 18%, литер: А1, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г.Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул.Свободы (2-я очередь), кадастровый паспорт серия В N 893355.

Данный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "Промжилстрой" (176/300 размер доли в праве), Кутиковой Н.Н. (3/300 размер доли в праве), Наймушиной А.Н. ( 39/100 размер доли в праве), Тартаковской Е.Н. ( 1/100 размер доли в праве), Тартаковскому С.В. (1/300 размер доли в праве).

Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" установлено, что земельный участок на пересечении проспекта им. В.И. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске, на котором расположен объект незавершённого строительства принадлежащий Тартаковской Е.Н. на праве долевой собственности, отнесён к территориальной зоне А.1.4.

Считая, что указанное решение нарушает права и законные интересы собственников спорного земельного участка, заявители обратились в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В данном случае суд правомерно посчитал, что решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" является нормативным актом.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившими в законную силу решениями судов установлено, что пользование участком и строительство торгово-культурного центра осуществляется заявителями на законном основании.

При этом судом правомерно отклонена ссылка на то, что договор аренды земельного участка от 13.11.1998 N 2161-К-98 был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке, и правомерность одностороннего отказа от договора подтверждена решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2012 по делу NА76-16245/2010, поскольку на момент принятия оспариваемого решения Думы названное решение суда в законную силу не вступило, и действовали обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области совершать регистрационные действия по прекращению обременения - аренды, в отношении земельного участка площадью 18267 кв.м., кадастровый номер 74:36:0511005:11, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. им. Ленина и ул. Свободы.

Кроме того указанное решение Арбитражного суда Челябинской области отменено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013. Односторонняя сделка по прекращению действия договора аренды земли и инфраструктуры г. Челябинска от 13.11.1998 N 2161-К-98, выраженная в уведомлении от 14.05.2010 N 1/5101, признана недействительной.

В силу ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии со ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно ст. 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Судами установлено, что согласно листу 51 Карты городского зонирования г. Челябинска, являющейся ч. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утверждённых оспариваемым решением Думы, земельный участок на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске отнесён к территориальной зоне А.1.4.

При этом на основании ч. 3 "Градостроительного регламента" Правил землепользования и застройки основными видами разрешённого использования территориальной зоны А.1.4 являются: все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарные полосы; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей; площадки аттракционов; оранжереи; объекты содержания, ухода, экспонирования, изучения флоры и фауны в искусственных условиях.

Вспомогательными видами разрешённого использования территориальной зоны А.1.4 являются: объекты инженерной инфраструктуры; дорожно-тропиночная сеть, тротуары, велосипедные дорожки; общественные туалеты.

Условно разрешёнными видами использования территориальной зоны А.1.4 являются: объекты общественного питания; объекты оздоровительного назначения; объекты хранения автотранспорта.

Однако в границах указанной территориальной зоны находится объект незавершённого строительства (торгово-культурный центр), принадлежащий на праве долевой собственности Тартаковской Е.Н., Наймушиной А.Н., обществу "Промжилстрой", Кутиковой Н.Н., Тартаковскому С.В. Данный объект незавершённого строительства (торгово-культурный центр) возведён на земельном участке с кадастровым номером 74:36:05:11005:0011 с разрешённым использованием для проектирования и строительства торгово-досугового центра (в дальнейшем кадастровый номер 74:36:0511005:9), который предоставлен по договору аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98 Наймушиной А.Н. для проектирования и строительства торгово-культурного центра и соответствует разрешённым видам использования, отнесенным оспариваемым решением Думы к общественно-деловой территориальной зоне "Б".

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что отнесение земельного участка на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске к территориальной зоне А.1.4 произведено с нарушением требований, содержащихся в ч. 2 ст. 36, п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, является правильным.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводы суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.03.2013 по делу N А76-19887/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы Челябинской городской Думы и Администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

И.А. Татаринова А.В. Кангин