Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 июля 2013 г. N Ф09-6131/13 по делу N А07-19421/2012

Екатеринбург

11 июля 2013 г.

Дело N А07-19421/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Поротниковой Е.А., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - учреждение, страховщик) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2013 по делу N А07-19421/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель Хазиева Ольга Борисовна (далее - предприниматель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 06.08.2012 N 15 о применении ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ), за осуществление предпринимателем, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика.

Решением суда от 30.01.2013 (судья Искандаров У.С.) заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал доказанным факт совершения предпринимателем вменённого ему в вину правонарушения, но выявил, что оспариваемое решение принято страховщиком по истечении срока давности привлечения к ответственности.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 (судьи Малышева И.А., Кузнецов Ю.А., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения. Апелляционный суд заключил, что оспариваемое решение принято страховщиком в пределах срока давности привлечения к ответственности, но установил факт допущенного учреждением нарушения к производству по делу о налоговом правонарушении, принятие решения за пределами трехмесячного срока на проведение камеральной проверки, предъявляемого Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе учреждение просит обжалуемые судебные акты отменить, оспаривая выводы суда о существенном нарушении учреждением процедуры принятия решения о применении ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ установлена обязанность страхователей своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Нарушение установленного ст. 6 названного Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

При этом в силу указанной нормы привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Кодексом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Пунктом 1 ст. 113 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

В соответствии с п. 2 ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения учреждения от 06.08.2012 N 15 явился установленный страховщиком факт осуществления предпринимателем, заключившим 20.07.2009 трудовой договор с первым нанимаемым работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика (заявление и документы на регистрацию в качестве страхователя поданы 19.08.2009).

Суд первой инстанции выявил, что оспариваемое решение принято страховщиком по истечении срока давности привлечения к ответственности.

Между тем судом первой инстанции не учтено, что предприниматель Хазиева Ольга Борисовна была привлечена к ответственности не за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, то есть не за совершение правонарушений, предусмотренных абзацами вторым или третьим п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, а за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика, то есть за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем четвертым пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

Названное правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего периода времени с начала его совершения и до прекращения, и связано с тем, что физическое лицо не просто длительное время не исполняет возложенную на него обязанность по регистрации у страховщика, а осуществляет в этот период деятельность с использованием наемного труда работников.

Суд апелляционной инстанции правомерно не согласился с выводами суда первой инстанции, однако установил, что данный вывод не привел к принятию незаконного судебного акта, поскольку учреждением нарушены требования к производству по делу о правонарушении, принятие решения состоялось за пределами трехмесячного срока, предъявляемого Кодексом на проведение камеральной проверки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что страхователем допущены существенные нарушения установленного законом порядка привлечения к ответственности, так как камеральная проверка заявления предпринимателя о регистрации в качестве страхователя и приложенных к нему документов, по итогам которых было принято оспариваемое решение, в нарушение установленных сроков была проведена 10.07.2012, то есть по истечении 2 лет и 10 месяцев после подачи предпринимателем заявления о регистрации в качестве страхователя-работодателя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованного отказал в удовлетворении апелляционной жалобы учреждения и удовлетворил заявленные требования предпринимателя.

Доводы учреждения, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм материального права заявителем жалобы.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2013 по делу N А07-19421/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

Е.А. Поротникова И.А. Татаринова