Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 июля 2013 г. N Ф09-5683/13 по делу N А50-18113/2012

Екатеринбург

10 июля 2013 г.

Дело N А50-18113/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Платоновой Е.А., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Пермметалл" (далее - общество "Пермметалл") на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2012 по делу N А50-18113/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Пермметалл" - Минеева Г.Г. (доверенность от 01.01.2013 N 6).

Общество "Пермметалл" (ИНН: 5904015659, ОГРН: 1025900899441) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Управление Росимущества) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов письмом от 06.08.2012 без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 92, об устранении нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на Управление Росимущества обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с оплатой стоимости в размере 2,5% кадастровой стоимости согласно ст. 2 ФЗ от 28.09.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ИНФАКС".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.12.2012 (судья Батракова Ю.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Пермметалл" просит отменить обжалуемые судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что, являясь собственником объектов недвижимого имущества, представил с заявлением о выкупе земельного участка весь необходимый пакет документов в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. Общество "Пермметалл" полагает, что судами не принято во внимание предоставление обществом вместе с заявлением о выкупе участка также документов, необходимых для принятия решения о разделе земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росимущества возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу "Пермметалл" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Героев Хасана, д. 92.

Общество "Пермметалл" 29.06.2012 обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, площадью 143 617 кв. м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, д. 92, на котором находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости.

Управление Росимущества в письме от 06.08.2012 возвратило обществу "Пермметалл" пакет документов с заявлением о предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19, находящимся в собственности Российской Федерации, решение о разделе этого земельного участка не принималось. Обществу было предложено представить пакет необходимых документов, предусмотренный действующим законодательством, и схему разделения земельного участка с образованием земельных участков, согласованную с каждым правообладателями объектов недвижимости. С учетом изложенного документы возвращены обществу без принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, предложено направить соответствующий пакет документов для решения вопросов об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19.

Общество "Пермметалл", полагая, что действия Управления Росимущества по возврату заявления о предоставлении земельного участка и документов нарушают его права как собственника объектов недвижимости, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 данной статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установлено судами, общество "Пермметалл" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:117, площадью 143 617 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19, общей площадью 147 161, 54 кв. м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:19 зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2011 серии 59-БГ N 228101). При этом доказательств принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 в установленном законом порядке в материалах дела не имеется.

Напротив, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, по инициативе общества "Пермметалл" образованы земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:63, 59:01:4411458:64, 59:01:4411458:65.

Общество "Пермметалл" 16.03.2012 обратилось в Управление Росимущества с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:64, в ответ на которое Управлением указано на необходимость принятия собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 решения о его разделе (письмо от 16.04.2012).

Общество 30.03.2012, 03.05.2012 обращалось в Управление Росимущества с заявлениями о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 на четыре земельных участка, однако в связи с несоответствием представленного пакета документов установленным требованиям Росимущества Управлением обществу данные документы возвращены на доработку. Управлением Росимущества также сообщено о том, что поставленные обществом на кадастровый учет вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:63, 59:01:4411458:64, 59:01:4411458:65 сняты с государственного кадастрового учета по заявлению Управления Росимущества (письмо от 19.06.2012).

Вновь без получения согласия собственника земельного участка общество "Пермметалл" осуществило самостоятельный раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4411458:116, 59:01:4411458:117, 59:01:4411458:118, 59:01:4411458:119, поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учет, в результате чего обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 29.06.2012 о приватизации участка 59:01:4411458:117.

Управление Росимущества в письмах от 06.08.2012, 06.11.2012 разъяснило обществу о необходимости предоставления для раздела земельного участка 59:01:4411458:19 установленного пакета документов, которого обществом в полном объеме представлено не было, в связи с чем документы возвращались заявителю на доработку.

Кроме того, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в письме от 12.10.2012 по результатам рассмотрения документов по разделу земельного участка 59:01:4411458:19, направленных Управлением Росимущества, также указано на их несоответствие установленному требуемому перечню, в связи с чем документы возвращены на доработку.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что в установленном законом порядке решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 его собственником не принималось, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411458:117 не может быть признан образованными в установленном порядке, в связи с чем оснований для признания незаконными действий Управления Росимущества по возвращению документов о выкупе данного участка у судов не имелось. В удовлетворении заявленных требований судами отказано правомерно.

Ссылка общества "Пермметалл" на нарушение судами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что с заявлением о выкупе земельного участка им был предоставлен весь предусмотренный законом пакет документов, подлежит отклонению с учетом изложенного в мотивировочной части постановления.

Довод заявителя о том, что судами не принято во внимание предоставление обществом вместе с заявлением о выкупе участка также документов, необходимых для принятия решения о разделе земельного участка, отклоняется, поскольку при обращении в суд с рассматриваемым заявлением требования о признании незаконным бездействия по непринятию решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411458:19 обществом "Пермметалл" не заявлялись.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановление апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2012 по делу N А50-18113/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Пермметалл" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

Е.А. Платонова С.Э. Рябова