Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 августа 2013 г. N Ф09-7959/13 по делу N А47-14258/2012

Екатеринбург

15 августа 2013 г.

Дело N А47-14258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Поротниковой Е. А., Василенко С. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Радиус-Сервис" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.02.2013 по делу N А47-14258/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Гаррес О.Н. (доверенность от 05.02.2013 N 343).

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Бузулука Оренбургской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 12.07.2012 N 1197, содержащего отказ в выдаче разрешения на строительство объекта "Сервисный центр общества с ограниченной ответственностью "Радиус-Сервис" в г. Бузулук", а также об обязании выдать заявителю разрешение на строительство этого объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.02.2013 (судья Советова В.Ф.) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

Суды указали на отсутствие совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренного ненормативного акта.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 2.10, 3.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", утвержденного постановлением администрации от 31.10.2011 N 235-п. Полагает, что фактическое осуществление строительства не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, меры по получению такого разрешения могут быть приняты как до начала строительства, так и во время проведения строительных работ.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в пп. 1 - 7 ч. 7 этой статьи. К таким документам отнесены: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения на строительство может иметь место в случае отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 11 - 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Бузулука был регламентирован соответствующим Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Бузулука от 31.10.2011 N 235-п, содержащим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении этой муниципальной услуги (п. 2.10) и порядок извещения заявителя о принятом решении (п. 3.4). Этот Административный регламент утратил силу в связи с принятием администрацией г. Бузулука Постановления от 30.03.2012 N 413, утверждающего новый Административный регламент "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", содержащий положения п. 2.10, аналогичные положениям это же пункта ранее действовавшего Административного регламента, а также положения п. 3.4, регламентирующие в том числе порядок оформления уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Анализ вышеуказанных положений градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Соответствие порядка выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации, наличие разрешения на строительство, подлежат проверке в ходе осуществления государственного строительного надзора органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что каких-либо претензий по комплектности и содержанию документов, представленных обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, администрацией не предъявлялось.

Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явился вывод заинтересованного лица о том, что фактически по указанному заявителем адресу без разрешения осуществляется строительство объекта капитального строительства, являющегося самовольной постройкой, узаконивание которого не входит в компетенцию Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука и осуществляется в судебном порядке.

Судами установлено и не оспаривается заявителем фактическое осуществление им работ по строительству объекта "Сервисный центр общества с ограниченной ответственностью "Радиус-Сервис" в г. Бузулук" на момент обращения в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство этого объекта.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для выдачи заявителю разрешения на строительство.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Всем конкретным обстоятельствам дела судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.02.2013 по делу N А47-14258/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Радиус-Сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

Е.А. Поротникова С.Н. Василенко