Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2013 г. N Ф09-935/13 по делу N А47-6814/2012

Екатеринбург

05 марта 2013 г.

Дело N А47-6814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Татариновой И.А., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.09.2012 по делу N А47-6814/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель Васильев Александр Борисович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству о признании незаконным решения квалификационной комиссии Оренбургской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам от 28.02.2012, которым был аннулирован аттестат кадастрового инженера Васильева Александра Борисовича.

Определением суда от 23.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области" (далее - учреждение, Росреестр).

Решением суда от 03.09.2012 (судья Мирошник А.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Васильев А.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2012 за основным государственным регистрационным номером 304562405500049, о чем выдано свидетельство серии 56 N 00998832.

На основании протокола заседания квалификационной комиссии Оренбургской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям от 28.02.2011 предпринимателю 04.03.2012 выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера N 56-11-101.

Исполняющим обязанности директора Росреестра 26.01.2012 в адрес председателя квалификационной комиссии, министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений направлено письмо об аннулировании аттестата кадастрового инженера, согласно которому в 2011 г. были выявлены 13 кадастровых инженеров, подготовивших межевые планы, по результатам рассмотрения которых было принято более десяти решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением требований, установленных Законом к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов. В этом письме изложена просьба рассмотреть вопрос об аннулировании аттестатов указанных кадастровых инженеров.

В адрес Васильева А.Б. направлено извещение от 07.02.2012 N КК-12-15/1208 о проведении 28.02.2012 заседания квалификационной комиссии по вопросу аннулирования квалификационного аттестата на основании поступивших из Росреестра решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и сопроводительного письма, обосновывающего наличие грубых нарушений требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

28.02.2012 проведено заседание комиссии, повесткой которого являлось аннулирование аттестата кадастрового инженера Васильева А.Б. по причине неоднократного принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным Законом.

По результатам заседания квалификационной комиссией составлен протокол от 28.02.2012, содержащий решение об аннулировании аттестата кадастрового инженера Васильева А.Б.

Министерство 29.02.2012 направило в адрес предпринимателя письмо N 12-15/2185 с приложением протокола заседания квалификационной комиссии от 28.02.2012 N 56-2012-110-Н, которым аттестат от 04.03.2011 N 56-11-101, выданный Васильеву А.Б., был аннулирован. В качестве причины аннулирования аттестата кадастрового инженера указано неоднократное принятие в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Не согласившись с решением квалификационной комиссии об аннулировании аттестата, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у Министерства оснований для признания грубыми нарушений, положенных в основу для принятия решения об аннулировании аттестата кадастрового инженера.

Вывод судов является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Согласно п. 4 ч. 1 Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.01.2010 N 23 (далее - Положение), комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, принимает решение об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии с п. 58 ч. 5 Положения в решении комиссии об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера, помимо сведений, указанных в п. 18 Положения, указываются сведения: о кадастровом инженере, основания аннулирования квалификационного аттестата которого рассматривались; сведения, поступившие в комиссию; обоснование принятого комиссией решения (в случае принятия комиссией решения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, обоснование должно включать ссылку на соответствующие положения ч. 7 ст. 29 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 29 Закона N 221-ФЗ квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке);

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном ч. 6 ст. 30 или ч. 3 ст. 31 настоящего Федерального закона порядке.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения ч. 7 настоящей статьи. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2010 N 13293-ИМ/Д23 "Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера" исходя из ч. 8 ст. 29 Закона N 221-ФЗ, квалификация допущенных кадастровым инженером нарушений в качестве грубых, влекущих правовые последствия в виде аннулирования его квалификационного аттестата, относится к полномочиям соответствующей квалификационной комиссии либо судебного органа в случае обжалования решения указанной комиссии.

Между тем судами установлено и материалами дела подтверждено, что аннулирование аттестата не связано с грубым нарушением кадастровым инженером Васильевым А.Б. требований Закона N 221-ФЗ, установленных к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов. Проанализировав решения об отказах в осуществлении кадастрового учета земельных участков, документы по которым готовил Васильев А.Б., суды пришли к выводу о том, что данные нарушения с учетом их характера, не являются грубыми.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое решение квалификационной комиссии Оренбургской области незаконным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают и, по сути, направлены на переоценку конкретных фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.09.2012 по делу N А47-6814/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

И.А. Татаринова А.В. Кангин