Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 августа 2013 г. N Ф09-7288/13 по делу N А50-15316/2012

Екатеринбург

19 августа 2013 г.

Дело N А50-15316/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Семеновой З.Г., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Белобородова Евгения Владимировича на решение Арбитражного суда Пермского края от 26.02.2013 по делу N А50-15316/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Белобородов Е.В. обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 26.07.2012 N 5900/301/12-63968 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости недействительным, о возложении обязанности устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.02.2013 (судья Заляева Л.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Белобородов Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ от 24.11.2008 N 412). По мнению заявителя кассационной жалобы, согласно приложению N 7 к приказу ФКП Росреестра от 15.12.2011 N П/501 "Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 N 75, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 N 555" (далее - Приказ от 15.12.2011 N П/501) атрибуты Geopoint Zacrep - "Способ закрепления точки", Contractor Date - "Дата проведения кадастровых работ" являются необязательными при создании межевого плана с использованием XML-схемы. Следовательно, оснований для отказа в государственном кадастровом учете объекта недвижимости не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 13.07.2012 заявитель обратился к ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного заявителем в форме XML-документа.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) ФГБУ "ФКП Росреестра" 26.07.2012 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости по причине незаполнения в представленном предпринимателем Белобородовым Е.В. в формате XML-документа межевом плане элементов: Geopoint Zacrep - "Способ закрепления точки" и Contractor Date - "Дата проведения кадастровых работ", заявителю направлено соответствующее сообщение N 5900/301/12-63968.

Ссылаясь на то, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в государственном кадастровом учете объекта недвижимости является незаконным, предприниматель Белобородов Е.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования, к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Форма межевого плана и требования к его подготовке (далее - Требования к оформлению межевого плана) утверждены Приказом от 24.11.2008 N 412.

На основании п. 16 Требований к оформлению межевого плана, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, межевой план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной подписью подготовившего межевой план кадастрового инженера. В указанном случае межевой план оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Описание формата представления ХМL-схемы, используемой для формирования ХМL-документа - межевого плана земельного участка, предоставляемого в орган кадастрового учета в форме электронного документа, утверждено Приказом от 15.12.2011 N П/501.

В соответствии с п. 52 Требований к оформлению межевого плана графа "Описание закрепления точки" межевого плана заполняется в отношении новых точек границ земельных участков (частей земельных участков) и существующих точек границ земельных участков (частей земельных участков), местоположение которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае, если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон и т. д.), а в остальных случаях в графе проставляется знак "-" (прочерк).

Согласно п. 17 Требований к оформлению межевого плана в межевом плане указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Кроме того, данные о дате проведения кадастровых работ и способе закрепления точек являются обязательными для их отображения в кадастровой выписке о земельном участке при предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости. Дата проведения кадастровых работ указывается в строке 18.3 раздела КВ.1 кадастровой выписки, форма которой утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории". Информация о закреплении характерных точек на местности межевыми знаками указывается в разделе КВ.6 в графе 4 строки 4 "Описание поворотных точек границы земельного участка" кадастровой выписки о земельном участке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в частности, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного З.

Судами установлено, что в представленном предпринимателем Белобородовым Е.В. межевом плане в формате XML-документа отсутствуют атрибуты Geopoint Zacrep - "Способ закрепления точки", Contractor Date - "Дата проведения кадастровых работ", необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости. При таких обстоятельствах суды обоснованно сочли, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в государственном кадастровом учете объекта недвижимости является правомерным.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании судами первой и апелляционной инстанций выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 26.02.2013 по делу N А50-15316/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Белобородова Евгения Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

З.Г. Семенова А.Ю. Смирнов