Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 сентября 2013 г. N Ф09-7785/13 по делу N А34-6518/2012

Екатеринбург

05 сентября 2013 г.

Дело N А34-6518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А.Д.,

судей Васильченко Н.С., Вербенко Т.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее - Департамент) на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2013 по делу N А34-6518/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

От Правительства Курганской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы Департамента в отсутствие своего представителя.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Крестьянское-фермерское хозяйство "Стимул" (далее - КФХ "Стимул") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Правительству Курганской области о взыскании 91 302 руб. в счет компенсации взноса сельскохозяйственного страхования.

Определением суда от 14.02.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика - Правительства Курганской области на надлежащего - Департамент.

Определениями суда от 28.12.2012, 12.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, открытое акционерное общество Страховая компания "РОСНО" (далее - общество СК "РОСНО").

По ходатайству представителя истца и третьего лица - общества СК "РОСНО" изменено наименование указанного третьего лица на открытое акционерное общество Страховая компания "Альянс".

Решением суда от 05.04.2013 (судья Саранчина Н.А.) исковые требования удовлетворены. С Курганской области в лице Департамента за счет средств бюджета Курганской области в пользу КФХ "Стимул" взыскано 91 302 руб. субсидии на компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур, 3652 руб. 08 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 (судьи Серкова З.Н., Ершова С.Д., Столяренко Г.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований КФХ "Стимул" отказать, ссылаясь на неправильное толкование и применение судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает на то, что срок предоставления заявлений на выплату субсидий в 2011 году был установлен региональным законодательством. Поскольку КФХ "Стимул" обратилось в Департамент с нарушением установленного срока предоставления заявлений на выплату субсидий, документы, которые были предоставлены КФХ "Стимул" не соответствовали предъявляемым требованиям, лимит предоставленных из федерального бюджета денежных средств израсходован, отказ Департамента КФХ "Стимул" в выплате субсидии являлся обоснованным. Как полагает заявитель жалобы, судом первой инстанции, в нарушение подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, необоснованно взысканы с Департамента в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено, что основным видом экономической деятельности КФХ "Стимул" является выращивание зерновых и зернобобовых культур.

Обществом СК "РОСНО" (страховщик) и КФХ "Стимул" (страхователь) подписан генеральный договор (полис) страхования урожая яровых сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой N К13-30668311/S5-500-01R, предметом которого являются общие условия страхования урожая сельскохозяйственных культур.

На основании письменного заявления от 17.05.2011 КФХ "Стимул" между страховщиком (третьим лицом) и страхователем (истцом) подписан полис страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, предметом которого являются имущественные интересы страхователя, связанные с риском утраты урожая пшеницы яровой, ячменя, гороха в 2011 году. Размер страховой выплаты по договору страхования составляет 2 586 484 руб. 60 коп.

По платежному поручению от 27.06.2011 N 17 КФХ "Стимул" перечислило обществу СК "РОСНО" 182 605 руб. страховой премии по договору страхования.

КФХ "Стимул" 21.07.2011 обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило выплатить субсидию на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в размере 91 302 руб.

В письме от 25.08.2011 Департамент сообщил КФХ "Стимул", что расчеты на предоставление субсидий предоставляются в срок до 01.07.2011; объем выделенных средств по данной субсидии использован полностью; кроме того, представленные документы не соответствуют требованиям, установленным порядком предоставления субсидий.

Согласно письму Департамента от 19.12.2011 дополнительным соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 07.12.2011 N 1077/17 увеличен объем бюджетных ассигнований по субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, пакет документов, представленный КФХ "Стимул", рассмотрен на возможность устранения недостатков и предоставления субсидий.

Полагая, что договор страхования со стороны страхователя был подписан неуполномоченным лицом, представитель действовал на основании доверенности от 31.05.20011, тогда как дата совершения сделки - 17.05.2011, Департамент отказал истцу в выплате субсидии.

В апреле 2012 года пакет документов был вновь возвращен истцу (письмо от 13.04.2012).

Отказ Департамента в предоставлении КФХ "Стимул" субсидии послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходил из их обоснованности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку договор страхования N К13-30668311/S между истцом и обществом СК "РОСНО" подписан 31.05.2011, страховая премия уплачена 27.06.2011, судами сделан верный вывод о том, что истец как сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на получение субсидии за 2011 год.

В указанный период действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1199.

Постановлением Правительства Курганской области от 20.01.2011 N 01 утверждены порядки предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являются субсидии из федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области.

В соответствии с Порядком предоставления в 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Порядок 1) (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением) для предоставления субсидий получатели субсидий представляют в Департамент документы, поименованные в п. 4.

Условия, предусматривающие срок предоставления заявлений на выплату субсидий в Порядке 1 отсутствуют.

Постановлением Правительства Курганской области от 20.01.2011 N 02 утверждены порядки предоставления в 2011 году из областного бюджета субсидий в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области.

В соответствии с порядком предоставления в 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 20.01.2011 N 02 (далее - Порядок 2) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области в размере 2,5 % от уплаченной страховой премии по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, половодье, переувлажнение почвы).

Пунктом 4 Порядка 2 предусмотрено, что документы на предоставление субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур представляются в срок до 1 июля 2011 года.

Между тем, поскольку Порядок 2 в соответствующей редакции утвержден постановлением Правительства Курганской области от 12.07.2011 N 345, что исключает возможность лиц, имеющих право на получение субсидии обратится с заявлением о получении соответствующей субсидии в установленный данным Порядком срок, суд апелляционной инстанции отметил, что КФХ "Стимул" не могло знать о наличии соответствующих ограничений при обращении с заявлением о получении субсидии.

Принимая во внимание, что генеральный договор (полис) N К13-30668311/S5-500-01R подписан обществом СК "РОСНО" и КФХ "Стимул" не 17.05.2011, а 31.05.2011, со стороны страховщика договор подписан Логвиненко О.В. на основании доверенности, выданной 31.05.2011, суды отклонили доводы ответчика о недействительности указанного договора.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что КФХ "Стимул" своевременно обратилось в 2011 году к Департаменту с заявлением о предоставлении субсидии, отказ Департамента в период наличия финансирования на компенсацию части затрат сельскохозяйственным производителям в выплате истцу денежных средств в рамках государственной поддержки является необоснованным, правомерно удовлетворили исковые требования КФХ "Стимул" о взыскании с Департамента 91 302 руб. субсидии на компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обращении КФХ "Стимул" в Департамент с нарушением установленного срока предоставления заявлений на выплату субсидий, о несоответствии документов, предоставленных КФХ "Стимул" предъявляемым требованиям, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Департамента о необоснованном отнесении на него судебных расходов по уплате государственной пошлины, так как он освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, поскольку указанное лицо не освобождается от обязанности возмещения другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, понесенных ею судебных расходов на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба Департамента - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2013 по делу

N А34-6518/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Д.Тимофеева

Судьи

Н.С.Васильченко Т.Л.Вербенко