Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 июня 2015 г. N Ф09-3183/15 по делу N А76-13072/2014

Екатеринбург

15 июня 2015 г.

Дело N А76-13072/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Семеновой З.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области (далее - учреждение "Федеральная кадастровая палата") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" (далее - общество "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие", заявитель) - Леонтьев Е.И. (доверенность от 20.08.2013).

Общество "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 в части указания категории земельного участка и вида разрешённого использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013; об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 путём замены сведений о категории земель и вида разрешённого использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013 с категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения" и вида разрешённого использования "Для размещения производственной базы" на категорию земель "Земли населённых пунктов", вид разрешённого использования - "Для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 06.08.2014 на основании ст. 46, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области) - в качестве соответчика и администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 25.11.2014 (судья Наконечная О.Г.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение "Федеральная кадастровая палата" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований. При этом заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции не учёл правила, предусмотренные в ст. 4, 7, 16, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пунктах 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В связи образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0000000:2800, 74:13:0909001:307 с 07.04.2014 земельному участку с кадастровым номером 74:13:0909001:3 присвоен статус "архивный". Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учёта, прекратил своё существование как объект гражданских прав.

Общество "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" направило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указало, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами, обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, ст. Муслюмово, а именно: нежилое здание - зерносклад ст. Муслюмово, общей площадью 1200,1 кв. м; нежилое здание - зерносклад ст. Муслюмово, общей площадью 1231,2 кв. м; нежилое здание - визировочная площадка, лаборатория, общей площадью 110,4 кв. м; нежилое здание - здание ДСП-32, общей площадью 32,0 кв. м; нежилое здание - здание весовой 60 тн, общей площадью 185,9 кв. м.

Данные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3.

На основании постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199 и договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие гражданину или юридическому лицу здания, строения и сооружения от 17.02.2010 N 27/10, заявитель приобрёл земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3.

В материалы дела представлено два варианта постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199 с одинаковыми реквизитами, подписанные и.о. главы администрации района - Хамитовым Ю.Т., но с различным содержанием пункта 1 указанного постановления.

Так, в первом варианте представленного в материалы дела постановления в пункте 1 указано: "предоставить в собственность общества "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" земельный участок общей площадью 95783 кв. м с кадастровым номером 74:13:0909001:3 из земель населённых пунктов для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства), находящегося по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция".

Во втором варианте представленного в материалы дела постановления в пункте 1 указано: "предоставить в собственность общества "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" земельный участок общей площадью 95783 кв. м с кадастровым номером 74:13:0909001:3 из земель промышленности для размещения производственной базы, находящийся по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция".

Согласно пункту 1.1 договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены принадлежащие гражданину или юридическому лицу здания, строения и сооружения от 17.02.2010 N 27/10, продавец обязуется передать в собственность, а покупатель - принять и оплатить по цене и на условиях данного договора земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 74:13:0909001:3, находящийся по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция (далее - участок), для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства).

В письме филиала Управления Росреестра по Челябинской области от 30.12.2013 N 11429 указано, что перевод земельного участка из одной категории земель в другую осуществлён 18.03.2010 на основании постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199 "О предоставлении в собственность земельного участка обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие".

Из содержания данного письма также следует, что перевод земельного участка из одной категории земель в другую осуществлён на основании второго варианта представленного в материалы настоящего дела постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199 "О предоставлении в собственность земельного участка обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие", в пункте 1 которого указано: "Предоставить в собственность обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" земельный участок общей площадью 95783 кв.м с кадастровым номером 74:13: 0909001:3 из земель промышленности для размещения производственной базы, находящийся по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция".

В абз. 5 данного письма филиал Управления Росреестра по Челябинской области в связи со сложившейся ситуацией рекомендовал обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" обратиться в администрацию за уточнением возникших несоответствий в представленном заявителем документе (первый вариант постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199) и документе, находящемся в архиве филиала (второй вариант постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199).

Постановлением Администрации от 03.03.2014 N 323 "О внесении изменений в постановление Главы района от 16.02.2010 N 199" внесены изменения в пункт 1 постановления главы администрации Кунашакского муниципального района от 16.02.2010 N 199, который изложен в следующей редакции: "Предоставить в собственность обществу "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" земельный участок общей площадью 95783 кв. м с кадастровым номером 74:13:0909001:3 из земель населённых пунктов для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства), находящегося по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция".

03.03.2014 между обществом "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" и администрацией заключено дополнительное соглашение, в котором стороны уточнили категорию земельного участка по договору купли-продажи земельного участка от 17.02.2010 N 27/10, с кадастровым номером 74:13:0909001:3, общей площадью 95 783 кв.м, находящегося по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция, предоставленного для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства) общества "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" - категорию земельного участка считать "из земель населённых пунктов".

Согласно справке администрации от 19.03.2014 земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция с кадастровым номером 74:13: 0909001:3, общей площадью 95783 кв. м, в соответствии с правилами землепользования и застройки с. Муслюмово и пос. Муслюмово (ж.д. станция), разделом IX, гл. 70 генерального плана Муслюмовского сельского поселения в составе схемы территориального планирования Кунашакского муниципального района на 01.01.2012 отнесён к землям в составе зон сельскохозяйственного посёлка Муслюмово (ж.д. станция).

Земельные участки в составе зоны сельскохозяйственного использования в населённых пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства, размещения объектов сельскохозяйственного назначения, зданий, сооружений, для производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции.

Решением от 30.05.2014 учреждение "Федеральная кадастровая палата" в ответ на направленное обществом "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" 17.05.2014 заявление о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях сообщило, что учёт изменений произвести невозможно в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 имеет статус "архивный".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков поименованы в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации путём их закрепления в градостроительных регламентах в составе правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ст. 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целевое назначение и вид функционального использования земельных участков имеют непосредственное значение при проведении государственной кадастровой оценки земель (п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316). Результаты ГКО в виде кадастровой стоимости земельных участков применяются для целей налогообложения, а также расчёта размера арендной платы за государственные и муниципальные земли (п. 5 ст. 65, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если объектом недвижимости является земельный участок, в ГКН в качестве дополнительных подлежат внесению сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесён земельный участок, разрешённом использовании (п. 11, 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Споры, связанные с определением вида разрешённого использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и в сфере гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Под кадастровой ошибкой в сведениях понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учёта изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, её описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, общество "Муслюмовское хлебоприёмное предприятие", по существу, не согласно с внесенными сведениями о категории и виде разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, пос. Муслюмово, железнодорожная станция, с кадастровым номером 74:13: 0909001:3, общей площадью 95 783 кв. м, отмечая, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 сведения ГКН в части указания на категорию и вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 не соответствовали действительности, так как были внесены в ГКН на основе документа, содержащего ошибочные сведения об объекте недвижимого имущества.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что согласно письмам кадастровой палаты от 19.11.2013 N 9997, от 30.12.2013 N 11429 при постановке на государственный кадастровый учёт (29.07.2003) земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесён к категории "земли населенных пунктов". Впоследствии, 18.03.2010, земельный участок переведён в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Основанием для изменения категории, вида разрешённого использования земельного участка послужило постановление администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199.

Между тем в постановлении от 16.02.2010 N 199 указаны следующие категория и вид разрешённого использования спорного земельного участка: категория - "земли населенных пунктов", вид - "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".

Аналогичные сведения о земельном участке содержатся в договоре купли-продажи от 17.02.2010 N 27/10.

Таким образом, суды пришли к правомерным выводам о наличии кадастровой ошибки в сведениях и применительно к положениям ст. 28 Закона N 221-ФЗ возложили на учреждение "Федеральная кадастровая палата" обязанность внести изменения в сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3.

Более того, как правильно отмечено судами, у ответчика не имеется препятствий для исправления кадастровой ошибки и внесения в ГКН сведений о том, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 был отнесён к категории земель "земли населенных пунктов" и имел вид разрешённого использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В.Лазарев

Судьи

З.Г.Семенова А.А.Столяров