Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 октября 2013 г. N Ф09-10813/13 по делу N А50-16485/2012

Екатеринбург

09 октября 2013 г.

Дело N А50-16485/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Татариновой И.А., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Пермского края на решение Арбитражного суда Пермского края от 01.08.2013 по делу N А50-16485/2012.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Ергач" (ИНН 5940300595, ОГРН 1025901892532; далее - общество "Ергач") - Негуляев В.А. (доверенность от 03.07.2012).

Общество "Ергач" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (уточнив заявленные требования в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействующим п. 1 постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 15.05.2012 N 6-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые ООО "Железнодорожное управление" на подъездных железнодорожных путях" в части установления предельных максимальных тарифов на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях по ст. Ергач, указанных в п.п. 1.5, 2 Приложения к данному постановлению, которыми установлены следующие тарифы (цены): подача и уборка вагонов (перевозка грузов) - 81 руб. 60 коп. за тонну без НДС; маневровая работа локомотива - 822 руб. 53 коп. за 0,5 часа без НДС.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" (ИНН 5904123301, ОГРН 1055901626659), общество с ограниченной ответственностью "Фобос" (ИНН 5904130806, ОГРН 1055901744634), общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (ИНН 5904125250, ОГРН 1055901644281).

Решением суда от 01.08.2013 (судьи Мещерякова Т.И., Алексеев А.Е., Аликина Е.Н.) признан недействующим п. 1 постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 15.05.2012 N 6-жд в части установления предельных максимальных тарифов на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях по ст. Ергач, указанных в п.п.1.5, 2 Приложения к данному постановлению, которыми установлены следующие тарифы (цены): подача и уборка вагонов (перевозка грузов) - 81 руб. 60 коп. за тонну без НДС; маневровая работа локомотива - 822 руб. 53 коп. за 0,5 часа без НДС, как не соответствующий Федеральному закону от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральному закону от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок", п. 2.1.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 года N 14-п.

В кассационной жалобе Региональная энергетическая комиссия Пермского края просит отменить обжалуемый судебный акт, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о правомерности принятого решения об установлении тарифов в размере согласно экспертному заключению РЭК.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Ергач" приводит возражения на доводы заявителя кассационной жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 1.2 постановления от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами.

Суд первой инстанции установил, что постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 15.05.2012 N 6-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые ООО "Железнодорожное управление" на подъездных железнодорожных путях" установлены и введены в действие с 01.06.2012 предельные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, в том числе по ст. Ергач: подача и уборка вагонов (перевозка грузов) - 81 руб. 60 коп. за тонну без НДС; маневровая работа локомотива - 822 руб. 53 коп. за 0,5 часа без НДС.

Судом отмечено, что оспариваемый акт издан в пределах полномочий Региональной энергетической комиссии Пермского края по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, закрепленных п. 3.1.2.41 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края; оспариваемое постановление от 15.05.2012 N 6-жд в установленном порядке опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 19.11.2012 N 46.

Суд пришёл к выводу о том, что постановление от 15.05.2012 N 6-жд является нормативным правовым актом, содержит норму права, устанавливает размер и срок действия тарифов на транспортные услуги, действие постановления распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, в связи с чем рассмотрел дело по правилам гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако оспариваемым постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 15.05.2012 N 6-жд "О предельных максимальных тарифах на транспортные услуги, оказываемые ООО "Железнодорожное управление" на подъездных железнодорожных путях", установлены индивидуальные максимальные тарифы на транспортные услуги, оказываемые конкретным юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью "Железнодорожное управление" на подъездных железнодорожных путях.

Таким образом, принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 1.2 постановления от 30.07.2013 N 58, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспариваемого постановления от 15.05.2012 N 6-жд нормативным правовым актом. Вывод суда, что действие оспариваемого постановления распространяется на неопределённый круг лиц, судом не мотивирован.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для рассмотрения настоящего дела по правилам гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что настоящий спор разрешен судом с использованием ненадлежащей процедуры арбитражного судопроизводства, настоящее дело следовало рассмотреть по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо рассмотреть дело с соблюдением правил арбитражного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01.08.2013 по делу N А50-16485/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

И.А. Татаринова Е.О. Черкезов