Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 октября 2013 г. N Ф09-9100/13 по делу N А60-51896/2012

Екатеринбург

29 октября 2013 г.

Дело N А60-51896/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Информационно-вычислительный центр" (ИНН 6661000882, ОГРН 1026605239099; далее - общество "Информационно-вычислительный центр", истец ) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2013 по делу N А60-51896/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Информационно-вычислительный центр" - Винник А.В. (доверенность от 06.02.2013);

Администрации города Екатеринбурга (далее - администрация, ответчик) - Турыгина Н.В. (доверенность от 21.12.2012).

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.10.2013 до 11 ч. 30 мин.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе, с участием тех же представителей.

Общество "Информационно-вычислительный центр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации об урегулировании разногласий, возникших между истцом и ответчиком при заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 4449 кв. м с кадастровым номером 66:41:0402018:22, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 4, путем изложения п. 3.1 проекта договора в следующей редакции: "Цена земельного участка составляет 720 750 руб.".

Решением суда от 06.03.2013 (судья Парамонова В.В.) урегулированы разногласия по выкупной стоимости земельного участка, возникшие между обществом "Информационно-вычислительный центр" и администрацией при заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 4449 кв. м с кадастровым номером 66:41:0402018:22, п. 3.1 договора купли-продажи указанного земельного участка принят в редакции: "Стоимость участка составляет 2 535 130 руб. 29 коп.".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Информационно-вычислительный центр" просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об урегулировании преддоговорных разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, в заявленной редакции истца, ссылаясь на неправильное применение судами положений п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что права истца на применение наиболее благоприятных условий приватизации земельного участка нарушены. Заявитель жалобы указывает также на то, что расчет выкупной стоимости земельного участка, произведенный на основании постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" является экономически необоснованным и завышенным. По мнению заявителя жалобы, выкупная стоимость земельного участка должна определяться на основании кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2013 в размере 28 830 000 руб. по состоянию на 01.01.2010.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Информационно-вычислительный центр" на праве собственности принадлежит отдельно стоящее строение с пристроем (здание вычислительного центра и столовой), (литера АА1) общей площадью 5375,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 4.

Истец обратился в администрацию с заявлением от 15.01.2008 об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 4, предоставленным заявителю на основании акта N 3089б, с целью дальнейшего выкупа указанного земельного участка.

Общество "Информационно-вычислительный центр" обратилось в администрацию с заявлением от 10.12.2009 о предоставлении названного земельного участка в собственность под объект недвижимости, с приложением копии заявления от 15.01.2008 об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В письме от 14.01.2010 ответчиком сообщено, что заявление от 10.12.2009 не может быть рассмотрено в установленном порядке, поскольку к нему не приложены предусмотренные п. 5 ст. 36 Земельного кодекса российской Федерации и приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2009 N 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" документы.

Общество "Информационно-вычислительный центр" обратилось в администрацию с заявлением от 16.08.2011 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 449 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Цвиллинга, 4, под здание вычислительного центра и столовой.

На основании заявления общества "Информационно-вычислительный центр" от 16.08.2011 постановлением администрации от 22.12.2011 N 5512 истцу предоставлен в собственность указанный земельный участок под здание вычислительного центра, столовой (литера АА1).

Администрацией подготовлен и направлен истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Пунктом 3.1 проекта договора предусмотрена цена земельного участка в размере 2 535 130 руб. 29 коп.

Не согласившись с размером выкупной стоимости земельного участка, истец направил ответчику письма от 06.03.2012, от 28.05.2012, от 27.07.2012, в которых предложил изменить выкупную стоимость земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату подачи заявки от 15.01.2008.

Письмами от 30.03.2012, 28.06.2012, 22.08.2012 администрацией отказано обществу "Информационно-вычислительный центр" в изменении выкупной цены спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2012 по делу N А60-15579/2012 кадастровая стоимость спорного земельного участка признана равной рыночной стоимости в размере 28 830 000 руб. для применения в целях налогообложения с 01.01.2010.

На основании названного решения обществом "Информационно-вычислительный центр" получен кадастровый паспорт земельного участка от 24.10.2012 с кадастровой стоимостью земельного участка по состоянию на 01.01.2010 в размере 28 830 000 руб.

Истцом направлено письмо от 10.11.2012 N 056/89 в адрес администрации с просьбой об изменении размера выкупной цены земельного участка исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в размере 28 830 000 руб., установленной решением суда.

Администрация в письме от 03.12.2012 N 235-02/5035 отказала обществу "Информационно-вычислительный центр" в перерасчете выкупной цены, указав на то, что расчет выкупной цены земельных участков определяется на дату возникновения правоотношений по выкупу земельного участка с момента обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и с приложением документов, необходимых для принятия решения. В данном случае постановление администрации о предоставлении земельного участка в собственность от 22.12.2011 N 5512 вынесено на основании заявки общества "Информационно-вычислительный центр" от 16.08.2011.

Посчитав выкупную стоимость не соответствующей требованиям действующего законодательства, общество "Информационно-вычислительный центр" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о понуждении администрации заключить договор купли-продажи по цене, предложенной покупателем.

Суды, рассматривая данный спор, правомерно исходили из того, что в данном случае между сторонами имеет место преддоговорной спор (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, суды ошибочно исходили из того, что новая кадастровая стоимость, установленная решением суда, не может быть принята в качестве выкупной стоимости.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 указанного Кодекса).

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) при продаже в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений их стоимость определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога. Отсутствие поправочных коэффициентов, учитывающих основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения, не может служить основанием для отказа в продаже земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться указанным Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Из изложенного следует, что договор купли-продажи земельного участка должен соответствовать нормам права, действующим на момент заключения договора.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пункт 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 того же Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что общество "Информационно-вычислительный центр" обратилось в администрацию с заявкой на выкуп земельного участка 16.08.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2012 по делу N А60-15579/2012 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 28 830 000 руб., о чем в государственный кадастр недвижимости внесена запись, выдан кадастровый паспорт земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку решением суда установлена новая кадастровая стоимость, внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и договор купли-продажи земельного участка после обращения общества "Информационно-вычислительный центр" за выкупом земельного участка не был заключен, соответственно, при урегулировании разногласий по договору относительно цены, подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка, установленная судом в размере 28 830 000 руб.

Стоимость земельного участка, определенная в проекте договора купли-продажи на момент подачи заявки о выкупе земельного участка (16.08.2011), была рассчитана администрацией исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 101 405 211 руб. 69 коп., что существенно превышало его рыночную стоимость, подтвержденную судебным актом. Кроме того, применение кадастровой стоимости, предложенной администрацией, при наличии новой кадастровой стоимости на момент заключения договора купли-продажи, нарушает права и законные интересы общества "Информационно-вычислительный центр" как лица, имевшего намерение приобрести в собственность указанный земельный участок, и следовательно, противоречит положениям п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, изложив резолютивную часть решения Арбитражного суда Свердловской области в новой редакции.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2013 по делу

N А60-51896/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по тому же делу изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции.

Урегулировать разногласия по выкупной стоимости земельного участка, возникшие между ОАО "Информационно-вычислительный центр" и Администрацией города Екатеринбург при заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 4449 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0402018:22, изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции: "стоимость участка составляет 720 750 рублей 23 коп. ( Семьсот двадцать тысяч семьсот пятьдесят руб. 23 коп.)

Взыскать с Администрации города Екатеринбург в пользу ОАО "Информационно-вычислительный центр" судебные расходы по кассационной жалобе-2000 рублей; по апелляционной жалобе-2000 рублей.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.Ю. Смирнов Т.В. Сулейменова