Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 ноября 2013 г. N Ф09-11478/13 по делу N А60-7439/2013

Екатеринбург

05 ноября 2013 г.

Дело N А60-7439/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский Рыбный Дом" (ИНН: 6664083767, ОГРН: 1026605765130; далее - общество "Уральский Рыбный Дом") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2013 по делу N А60-7439/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Уральский Рыбный Дом" - Тетерин Д.А. (доверенность от 04.03.2013).

Общество "Уральский Рыбный Дом" обратилось в арбитражный суд к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.02.2013 N 17-01-82/1625, и возложении обязанности осуществить действия, предусмотренные п. 3 ст. 9 Федерального Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Определением суда от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области" (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2013 (судья Савина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2013 (судьи Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Уральский Рыбный Дом" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами ст. 3, п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 9 Закона N 159-ФЗ. Заявитель указывает, что судами не установлены все обстоятельства, имеющие значение для установления цели передачи имущества в хозяйственное ведение, а также наличие у собственника полномочий на дату 07.12.2012 право на подписание акта приема-передачи. Заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о прекращении права хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Свердловской области "Монетный щебеночный завод" (далее - предприятие "Монетный щебеночный завод"), соответственно судом апелляционной инстанции необоснованно сделан вывод о наличии обстоятельств, свидетельствующих о фактической передаче имущества в хозяйственное ведение предприятия. Заявитель считает, что судами не дано никакой оценки документам, подтверждающим заявления собственника и предприятия "Монетный щебеночный завод" на отчуждение спорного имущества в адрес общества "Уральский Рыбный Дом".

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что Свердловской области принадлежит здание - памятник архитектуры, расположенный в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Пушкина, д. 7.

Между министерством (арендодатель), областным государственным унитарным предприятием "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" (центр) и обществом "Уральский Рыбный Дом" (арендатор) 26.02.2002 заключен охранно-арендный договор на пользование памятником истории и культуры N АФ-110/0222, согласно условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду (временное возмездное пользование) здание - памятник архитектуры, расположенный в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Пушкина, д. 7, литеры В, Л, Е, общей площадью 672,1 кв. м для использования под административные помещения (п. 1.1 договора).

Договор действует в течение 20 лет с момента его подписания (п. 1.4 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.03.2002.

Между министерством (арендодатель), государственным унитарным предприятием Свердловской области "Серебряное кольцо" (новый арендодатель) (далее - предприятие "Серебряное кольцо") с одной стороны и обществом "Уральский Рыбный Дом" (арендатор) с другой стороны в связи с передачей памятника истории и культуры Свердловской области, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л, в хозяйственное ведение предприятия "Серебряное кольцо" (постановление Правительства Свердловской области от 13.02.2006 N 121-ПП), 20.09.2006 подписано дополнительное соглашение N 1 к названному договору, которым внесены изменения в охранно-арендный договор от 26.02.2002, в частности, в преамбулу договора относительно сведений о наименовании нового арендодателя по договору, а также в п. 1.1 договора, который изложен в следующей редакции:

"Арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения N 1-2, 5, 12-14, 17 1 этажа и нежилые помещения N 1, 5, 13-15, 18 2 этажа общей площадью 751,8 кв. м, обозначенные на плане БТИ и расположенные в объекте культурного наследия "Гостиница "Эрмитаж" Черепанова В.Г. 1886 года" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л, для использования под административные цели".

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 23.10.2006.

На основании приказа министерства от 14.03.2006 N 574, постановления Правительства Свердловской области от 13.02.2006 N 121-ПП зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия "Серебряное кольцо" на часть здания (литер Л), назначение: нежилое, общей площадью 751,8 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7.

Предприятие "Серебряное кольцо" было реорганизовано в форме присоединения к предприятию "Монетный щебеночный завод" (постановление Правительства Свердловской области от 01.12.2006 N 1024-ПП).

На основании постановления Правительства Свердловской области от 01.12.2006 N 1024-ПП, передаточного акта от 23.03.2007, приказа министерства от 19.12.2006 N 4910 зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия "Монетный щебеночный завод" на помещения литер Л, Л1, назначение: нежилое, общей площадью 736,9 кв. м, номера на поэтажном плане: 1 этаж - помещения N 1-2, 5, 12-14, 17, 26-37; 2 этаж - помещения N 1, 5, 13-15, 18, 25-32, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 26.11.2012 N 2357-РП в государственную казну Свердловской области от предприятия "Монетный щебеночный завод" приняты объекты культурного наследия Свердловской области, в том числе объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л., Л1. Данные объекты государственного казенного имущества Свердловской области предписано передать в хозяйственное ведение предприятия после государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на них предприятия "Монетный щебеночный завод". Министерством предписано осуществить необходимые действия по государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества.

Приказом министерства от 07.12.2012 от предприятия "Монетный щебеночный завод" в государственную казну Свердловской области приняты объекты культурного наследия Свердловской области, в том числе объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л, Л1, и переданы в хозяйственное ведение предприятия.

Министерством и предприятием подписан акт приема-передачи объектов от 07.12.2012.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения предприятия на помещения (литер Л, Л1), общей площадью 736,9 кв. м, номера на поэтажном плане: 1 этаж - помещения N 1-2, 5, 12-14, 17, 26-37; 2 этаж - помещения N 1, 5, 13-15, 18, 25-32, назначение: нежилое, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7 произведена 01.02.2013.

Общество "Уральский Рыбный Дом" 15.01.2013 обратилось в министерство с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л, на основании Закона N 159-ФЗ.

Министерство отказало обществу "Уральский Рыбный Дом" в реализации преимущественного права в приобретении арендуемого помещения, указав, что арендуемые помещения закреплены на праве хозяйственного ведения за предприятием, которое в настоящее время не планирует отчуждение данных помещений (письмо от 11.02.2013 N 17-01-82/1625).

Полагая, что в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества отказано необоснованно, общество "Уральский Рыбный Дом" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных ст. 3 настоящего Федерального закона.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (п. 3 названной статьи).

Судами установлено, что с 2006 года, то есть до принятия и опубликования Закона N 159-ФЗ, спорные помещения непрерывно находились в хозяйственном ведении предприятия "Серебряное кольцо", предприятия "Монетный щебеночный завод", а в настоящее время - предприятия.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67, 68 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предприятие известило общество "Уральский Рыбный Дом" о том, что в настоящее время не намерено отчуждать имущество, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пушкина, д. 7, литер Л, следовательно, преимущественное право общества "Уральский Рыбный Дом" не может быть реализовано.

С учетом изложенного министерство правомерно отказало обществу "Уральский Рыбный Дом" в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им недвижимого имущества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2013 по делу

N А60-7439/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Уральский Рыбный Дом" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

С.Э. Рябова Н.Г. Беляева