Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2013 г. N Ф09-11768/13 по делу N А71-2271/2013

Екатеринбург

20 ноября 2013 г.

Дело N А71-2271/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Кангина А.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833; далее - управление, фонд) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2013 по делу N А71-2271/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От управления поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей, которое удовлетворены судом в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество "Юридическая компания "Сайгас" (ОГРН 1031800576830, ИНН 1831094024; далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления управления от 05.02.2013 N 01903590001359 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации.

Решением суда от 22.05.2013 (судья Глухов Л.Ю.) заявленные требования общества удовлетворены; оспариваемое постановление управления признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 (судьи Савельева Н.М., Борзенкова И.В., Сафонова С.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, в частности ст. 19 Закона N 212-ФЗ, и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что в связи с недостаточностью денежных средств у плательщика страховых взносов, находящихся на счетах в банках, управлением правомерно вынесено оспариваемое постановление; фондом соблюдена процедура принудительного взыскания. Управление считает, что Закон N 212-ФЗ не предусматривает обязанность направления инкассовых поручений во все банки и на все счета плательщика страховых взносов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Согласно ч. 1, 2 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. 19 и 20 данного Закона, за исключением случаев, указанных в ч. 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Частью 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 данного закона.

Согласно ч. 1, 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 указанного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из анализа названных правовых норм следует, что процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание страховых взносов и пеней за счет имущества плательщика страховых взносов нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, от 21.06.2011 N 16705/10 и от 29.11.2011 N 7551/11.

Таким образом, правильно применив вышеназванные нормы права, суды обеих инстанций обоснованно указали на то, что принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности.

Следовательно, вынесение органом контроля за уплатой страховых взносов решения о взыскании страховых взносов за счет имущества общества, минуя стадию взыскания страховых взносов за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного порядка бесспорного взыскания обязательных платежей.

До взыскания страховых взносов за счет иного имущества орган контроля должен реализовать процедуру, предусмотренную ст. 19 Закона N 212-ФЗ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества страхователя.

Статьи 18-20 Закона N 212-ФЗ не предусматривают возможности принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, минуя стадию взыскания за счет средств на банковских счетах.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды обеих инстанций установили, что управлением в ходе проверки расчета общества по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за полугодие 2012 года выявлена недоимка, в связи с чем выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.07.2012 N 01903540065393 с указанием срока для добровольной уплаты до 23.08.2012.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке указанного требования, управлением 06.09.2012 вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

При этом, как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено материалами дела, управление, зная о наличии у заявителя трех расчетных счетов: два в Ижевском филиале банка открытого акционерного общества "АК Барс" N 40702810528020001668 и N 40702810828029001699 и один счет в операционном офисе "Ижевский" филиала N 6318 банка закрытого акционерного общества ВТБ 24 N 40702810810570006965 (страхователь извещал управление об открытии указанных счетов сообщениями соответственно от 07.05.2010, от 11.06.2010, от 06.08.2012), инкассовые поручения выставило только на взыскание недоимки и пеней со счета N 40702810528020001668 в Ижевском филиале банка открытого акционерного общества "АК Барс". При этом с момента окончания срока, установленного в требовании, до момента принятия обжалуемого постановления (05.02.2013) согласно выписке Ижевского филиала банка открытого акционерного общества "АК Барс", приложенной к письму от 23.04.2013 N 2357, по счету N 40702810828029001699 производилось движение денежных средств в сумме не менее 5 000 000 руб., следовательно, у управления была возможность взыскать задолженность в полном объеме за счет денежных средств в банках.

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводам о том, что оспариваемое постановление фонда нарушает права и законные интересы общества, вынесено с нарушением установленного ст. 19 Закона N 212-ФЗ порядка взыскания задолженности по страховым взносам, в силу чего удовлетворили заявленные требования общества.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Довод управления о соблюдении им процедуры взыскания страховых взносов, пеней и штрафов судом кассационной инстанции не принимается как противоречащий материалам дела.

Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что не допустимо в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу управления - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.05.2013 по делу N А71-2271/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

А.В. Кангин Т.П. Ященок