Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2013 г. N Ф09-12435/13 по делу N А50-202/2013

Екатеринбург

20 ноября 2013 г.

Дело N А50-202/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Ященок Т.П.,

судей Кангина А.В., Василенко С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каметонс" (далее - общество, заявитель; ИНН 5902199721, ОГРН 1065902055141) на решение Арбитражного суда Пермского края от 08.05.2013 по делу N А50-202/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству здравоохранения Пермского края (далее - министерство; ИНН 5902293308, ОГРН 1065902004629) о признании незаконным приказа министерства от 04.10.2012 N СЭД-34-01-06-446 в части исключения аптеки, расположенной по адресу: Пермский край, г. Добрянка, ул. Герцена, д. 40, из: 1) Перечня пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания, в том числе лекарственными препаратами больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканям, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей; 2) Перечня пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II, утвержденный Правительством Российской Федерации (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Пермфармация" (далее - общество "Пермфармация").

Решением суда от 08.05.2013 (судья Байдина И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 (судьи Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г., Ясикова Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права.

Общество считает, что оно как участник отбора пунктов отпуска лекарственных средств представило все необходимые документы, подтверждающие соблюдение критериев, установленных приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 13.11.2010 N 455, и действующим на момент отбора пунктов отпусков лекарственных средств, при этом данный приказ критерий "наличие специалистов, имеющих допуск к деятельности, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ" не предусматривал.

Кроме того, информацию о наличии допусков работников общества к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами следовало запросить у общества, а не в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю, поскольку данный орган дает лишь заключение о допуске, непосредственно допуск оформляет работодатель.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2010 г. министерством проведен конкурс на оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами льготных категорий граждан Пермского края, победителем признано общество "Пермфармация" с которым заключены государственные контракты. По условиям государственного контракта, заключенного с министерством, общество "Пермфармация" обязано обеспечить необходимое количество пунктов отпуска лекарственных средств путем заключения договоров с пунктами отпуска, отобранными министерством в соответствии с порядком отбора.

Отбор пунктов отпуска лекарственных средств был произведен Министерством в порядке, предусмотренном приказом министерства от 13.11.2010 N 455 "Об утверждении порядка отбора пунктов отпуска лекарственных средств (аптек) для обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания льготных категорий граждан".

Согласно протоколу заседания комиссии по отбору пунктов отпуска от 08.12.2010 N 1 представленные для участия в отборе заявка и документы заявителя о реализации лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: г. Добрянка, ул. Герцена, д. 40, были признаны соответствующими предъявляемым требованиям.

Приказом министерства от 30.12.2011 N СЭД-34-1-06-508 (с учетом изменений, внесенных приказом от 02.08.2012 N СЭД-34-01-06-352) утверждены Перечень пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания, в том числе лекарственными препаратами больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканям, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, в п. 23 которого общество указано как пункт отбора, расположенный по адресу: г. Добрянка, ул. Герцена, 40; и Перечень пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II, утвержденный Правительством Российской Федерации, в п. 12 которого общество также указано как пункт отбора, расположенный по адресу: г. Добрянка, ул. Герцена, 40.

Приказом министерства от 04.10.2012 N СЭД-34-01-06-44, принятым по итогам заседания комиссии по отбору пунктов отпуска для обеспечения льготополучателей препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания, общество как пункт отпуска, расположенный по адресу: г. Добрянка, ул. Герцена, 40 исключен из Перечней пунктов отпуска.

Не согласившись с указанным приказом в части исключения его из Перечней пунктов отпуска, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия оснований для признания приказа недействительным.

Вывод судов является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 10 и абз. 3 п. 7 ст. 30 Федерального закона от 08.03.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ) юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности при наличии определенных документов, в том числе заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Порядком отбора пунктов отпуска лекарственных средств (аптек) для обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания льготных категорий граждан, утвержденным приказом министерства от 13.11.2010 N СЭД-34-01-06-455 установлены критерии отбора участника для включения в Перечень отбора пунктов отпуска лекарственных средств (аптек), в том числе, наличие действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Законом N 3-ФЗ с правом хранения, приобретения, отпуска и реализации (подп. 3.1); количество специалистов, задействованных в отпуске лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания льготным категориям граждан (подп. 3.4).

Приказом министерства от 03.08.2012 N СЭД-34-01-06-357 "Об утверждении порядка отбора пунктов отпуска" утверждены критерии отбора пунктов отпуска, в том числе, наличие действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, выданной в соответствии с действующим законодательством; наличие специалистов, имеющих допуск к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Списка II, оформленный в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В предусмотренный п. 7 Порядка перечень документов, представляемых для участия в отборе вместе с заявкой, включено заключение на специалистов, выданных уполномоченным органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, об отсутствии у работников, которые в связи с исполнением служебных обязанностей должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам непогашенной или неснятой судимости.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.08.1998 N 892 для получения заключений, предусмотренных абз. 5 п. 3 ст. 10 и (или) абз. 3 п. 7 ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 13.2 Порядка работы комиссии по отбору пунктов отпуска, утвержденным приказом министерства 03.08.2012 N СЭД-34-01-06-357 основанием для проведения заседания комиссии является информация о предоставлении участником отбора недостоверных или неполных сведений в документах в составе заявки, предусмотренных п. 7 Порядка отбора пунктов отпуска, поступившая от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, принимающих участие в обращении лекарственных препаратов, должностных лиц или граждан.

Выявление недостоверных сведений в документах в составе заявки, поданной на участие в отборе, указанных в п. 7 Порядка отбора пунктов отпуска, является основанием для исключения из перечня пунктов отпуска.

Согласно п. 26 названного Порядка работы комиссии в случае принятия комиссией решения об исключении из Перечня пункта отпуска, пункт отпуска подлежит одновременному исключению из утвержденного приказом министерства от 30.12.2011 N СЭД-34-01-06-508 Перечня пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания, в том числе лекарственными препаратами больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и(или) тканей (1); Перечня пунктов отпуска, участвующих в обеспечении льготных категорий граждан наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II, утвержденный Правительством Российской Федерации (2).

Правильно применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в заявке в 2010 г. обществом указаны недостоверные сведения о лицах, имеющих допуск к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно, допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на указанных в заявке общества лиц Чичкан Г.Е. и Ковалеву Л.А. не выдавался, посчитав, что установленное комиссией по отбору пунктов отпуска несоответствие общества критериям, предусмотренным для отбора пунктов отпуска лекарственных препаратов подтверждено надлежащими доказательствами, и пришли к обоснованному выводу о законности исключения заявителя из Перечней.

При таких обстоятельствах суды правильно отказали заявителю в удовлетворении требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что общество как участник отбора пунктов отпуска лекарственных средств представило все необходимые документы, подтверждающие соблюдение критериев, установленных приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 13.11.2010 N 455, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку был предметом исследования судов и получил надлежащую правовую оценку. Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе о том, что действующий на момент отбора пунктов отпусков лекарственных средств приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 13.11.2010 N 455, не предусматривал критерий "наличие специалистов, имеющих допуск к деятельности, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ", что информацию о наличии допусков работников общества к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами следовало запросить у общества, а не в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Иные доводы аналогичны доводам апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых доводов со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами материалы обществом не приведено.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 08.05.2013 по делу N А50-202/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каметонс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

А.В. Кангин С.Н. Василенко