Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2013 г. N Ф09-12641/13 по делу N А07-22660/2012

Екатеринбург

25 ноября 2013 г.

Дело N А07-22660/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" филиал - Кумертауская ТЭЦ (далее - общество "Башкирская генерирующая компания") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-22660/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Башкирская генерирующая компания" - Иванов С.В. (доверенность от 01.01.2013 N 119/11-07).

Общество "Башкирская генерирующая компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спецстройматериалы" (далее - общество "Спецстройматериалы") о расторжении договора субаренды земельных участков от 25.12.2009 N 230/09, возложении на ответчика обязанности вывезти с территории земельных участков с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007, 02:60:010305:0009, 02:60:010305:0010 все принадлежащие ему золошлаковые отходы (золошлаки и шлам ХВО) в количестве, равном 898 476,6 тонн.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено администрация городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (далее - администрация).

Решением суда от 13.06.2013 (судья Абдуллина Э.Р.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Федина Г.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Башкирская генерирующая компания" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления"), нарушение ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что договор субаренды подлежит расторжению в связи с существенным нарушением ответчиком этого договора, выразившееся в нарушении цели, для достижения которой был заключен договор, и целевого использования спорных участков. По мнению заявителя, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что основной целью заключения спорного договора являлась необходимость своевременной переработки золошлаковых отходов и впоследствии их полная ликвидация. Заявитель указывает, что принятие золошлаков и их переработка не производится субарендатором с момента заключения спорного договора. Общество "Башкирская генерирующая компания" полагает, что судебные акты по делу N А07-12996/2010 не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Кумертау считает, что доводы заявителя кассационной жалобы являются обоснованными, судебные акты подлежащими отмене; а также заявляет ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы общества "Башкирская генерирующая компания" в отсутствие его представителя, которое подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и обществом "Башкирская генерирующая компания" (арендатор) заключен договора аренды от 13.03.2007 N 798-07-52, согласно условиям которого обществу "Башкирская генерирующая компания" для использования в целях: производства электрической и тепловой энергии, переданы в аренду восемь земельных участков общей площадью 710 645 кв. м, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 02:60:010305:0007, площадью 231 147 кв. м, расположенный по адресу: г. Кумертау, ул. Магистральная, производственной территориальной зоны N 4; земельный участок с кадастровым номером 02:60:010305:0010 площадью 58 195 кв. м, расположенный по тому же адресу; земельный участок с кадастровым номером 02:60:010305:0009 площадью 66 180 кв. м, расположенный по адресу: г. Кумертау, в 0,7 км по направлению на северные отвалы северо-западнее земельного участка по ул. Брикетная, д. 30.

Договор заключен сроком на 49 лет, до 01.01.2056 (п. 3.1 договора). Государственная регистрация договора произведена 19.07.2007.

Как следует из кадастровых планов земельных участков, разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007 и 02:60:010305:0010 - для размещения золоотвала, с кадастровым номером 02:60:010305:0009 - для обслуживания шламоотстойника N 4.

Между обществом "Башкирская генерирующая компания" (продавец, поставщик) и обществом "Спецстройматериалы" (покупатель) заключены договор поставки от 15.08.2009 N 205/09 и купли-продажи от 15.08.2009 N 206/09.

В соответствии с договором поставки от 15.08.2009 N 205/09 общество "Башкирская генерирующая компания" (поставщик) обязалось передавать в собственность обществу "Спецстройматериалы" (покупатель) золошлаки от сжигания углей, отходы и осадки при подготовке воды (далее - товар), с периодичностью и в объеме, определяемых поставщиком самостоятельно, в зависимости от количества бурового угля, сожженного в котлах КТЭЦ, и количества приготовленной химически очищенной воды. Место передачи товара: территория существующих карт золоотвалов N 1, 2, 3, 4 на земельных участках с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007, 02:60:010305:0009, 02:60:010305:0010. Срок действия договора установлен сторонами с 16.08.2009 по 31.12.2034 (п. 6.1 договора).

Пунктом 1.4.5 договора от 15.09.2009 N 205/09 предусмотрено, что покупатель обязан производить беспрерывную приемку товара от поставщика в любое время, при этом производить своевременное освобождение карт золоотвалов N 1, 2, 3, 4 от находящихся там товаров в другое место хранения, складирования или переработку в продукцию.

По договору купли-продажи от 15.08.2009 N 206/09 общество "Башкирская генерирующая компания" (продавец) передало в собственность общества "Спецстройматериалы" (покупатель) золошлаковые материалы, а именно - отходы V класса опасности для окружающей среды (опасные свойства отсутствуют): золошлаки от сжигания углей (Башкирский бурый, Ирша-Бородинский, Назаровский), образовавшиеся от сжигания бурого угля марки Б1 в топках котлов Кумертауской ТЭЦ, и отходы и осадки при подготовке воды (шлам химводоочистки), как отход производства, образовавшийся при подготовке химически очищенной воды на КТЭЦ в количестве 0,4% от общего объема, в количестве 692 986 тонн.

Согласно п. 1.3 договора на территории карт золоотвалов N 1, 2, 3, 4, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007, 02:60:010305:0009, 02:60:010305:0010 находится 692 986 тонн золошлаковых материалов.

Между обществом "Башкирская генерирующая компания" (субарендодатель) и обществом "Спецстройматериалы" (субарендатор) также заключен договор субаренды от 15.08.2009 N 214/09, согласно условиям которого общество "Башкирская генерирующая компания" передало обществу "Спецстройматериалы" во временное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007, 02:60:010305:0009, 02:60:010305:0010 общей площадью 355 522 кв. м, для использования в целях временного размещения золоотвала, складирования и хранения золошлаковых материалов, выполнения работ по техническому обслуживанию и вывозу золошлаковых материалов с территории названных участков, для последующей их переработки и использовании вне территории участков. Срок действия договора установлен с 15.08.2009 по 10.08.2010. Названные участки переданы ответчику по акту приема-передачи от 15.08.2009.

Впоследствии между обществом "Башкирская генерирующая компания" (субарендодатель) и обществом "Спецстройматериалы" (субарендатор) с согласия администрации (арендодатель) заключен договор субаренды от 25.12.2009, в соответствии с которым общество "Башкирская генерирующая компания" передало обществу "Спецстройматериалы" (субарендатор) во временное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 02:60:010305:0007 и 02:60:010305:0010 - для размещения золоотвала, 02:60:010305:0009 - для обслуживания шламоотстойникаN 4. Срок действия договора - с момента подписания по 31.12.2034 (п. 11.1 договора). Государственная регистрация договора произведена 02.04.2010.

В разделе 3 договора субаренды предусмотрено, что его целью является подготовка участка для бесперебойного принятия всех золошлаковых материалов (ЗШМ), образующихся в результате производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ, переработка золошлаковых материалов Кумертауской ТЭЦ, постепенное уменьшение, а в последующем и полная ликвидация размещения на территории участка золошлаковых материалов.

Согласно п. 6.2.4 договора субарендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

В соответствии с п. 5.1.1 договора арендатор (субарендодатель) имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Соглашением от 30.04.2011 N 1 стороны с 01.05.2011 расторгли договор поставки от 15.08.2009 N 205/09.

Впоследствии между открытым акционерным обществом "Башкирэнерго" (правопреемником которого является общество "Башкирская генерирующая компания", поставщик) и обществом "Спецстройматериалы" (покупатель) заключен новый договор поставки от 01.05.2011 N 104/11, сроком действия с 01.05.2011 по 31.12.2034, с аналогичными предыдущему договору условиями.

В период 2009-2012 гг. общество "Башкирская генерирующая компания" поставляло обществу "Спецстройматериалы" золошлаковые материалы (ЗШМ), отходы V класса опасности для окружающей среды (опасные свойства отсутствуют); размещение указанных продуктов (отходов) производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ осуществлялось в границах переданных ответчику в субаренду земельных участков.

Общество "Башкирская генерирующая компания" направило в адрес общества "Спецстройматериалы" письма от 10.02.2012 N 102/62-200, 06.03.2012 N 102/62-302, от 19.06.2012 N 102/62-117, 102/62-118, в которых сообщило о ненадлежащем исполнении ответчиком условий договоров субаренды и поставки, купли-продажи, и потребовало устранить нарушения условий этих договоров, в том числе освободить переданные в субаренду земельные участки от находящихся на них золошлаковых отходов.

В письмах от 02.08.2012 N 010/Ю-357, от 15.11.2012 N ЭА/002-00380 общество "Башкирская генерирующая компания", ссылаясь на неисполнение обществом "Спецстройматериалы" условий договора субаренды земельных участков от 25.12.2009 N 230/09, а именно ненадлежащее исполнение цели этого договора, предложило обществу "Спецстройматериалы" расторгнуть названный договор субаренды.

Как следует из имеющихся в деле справок общества "Спецстройматериалы", сводной таблицы о количествах отходов, в период 2009 - 2012 гг. обществом "Башкирская генерирующая компания" обществу "Спецстройматериалы" переданы золошлаковые отходы в количестве 898 476,6 тонн, в том числе золошлаки от сжигания углей - 895 689,7 тонн, отходы (осадки) при подготовке воды - 2786,9 тонн.

В соответствии с документами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22.09.2011 N 137-11, от 03.09.2012 N 0521-12, действие которых распространяется на период с 04.10.2010 по 03.10.2015 и с 09.06.2012 по 08.06.2017, годовой норматив образования отходов составляет: золошлаки от сжигания углей (код 3130020101995) - 92 194,3 тонн в год (или 276 582,9 тонн за 3 года), отходы и осадки при подготовке воды (код 9410000000005) - 315,3 тонн в год (или 945,9 тонн за 3 года).

В письмах общество "Спецстройматериалы" от 14.02.2012 N 12, от 06.03.2012 N 18, от 18.05.2012 N 49 сообщало обществу "Башкирская генерирующая компания" о невозможности приема золошлаковых отходов, ее приостановлении.

Общество "Башкирская генерирующая компания", полагая, что обществом "Спецстройматериалы" допущено существенное нарушение договора субаренды, выразившееся в неисполнении цели его заключения, а именно - непринятия в соответствии с условиями договора поставки всех золошлаковых материалов, образующихся в результате производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ, их переработки, постепенного уменьшения и ликвидации, обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия доказательств, свидетельствующих о неиспользовании ответчиком спорных земельных участков в соответствии с целью договора субаренды от 25.12.2009 N 230/09, наличие существенных нарушений обществом "Спецстройматериалы" условий названного договора. Судами указано, что обязательство общества "Спецстройматериалы" по переработке золошлаковых материалов, образующихся в результате производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ, их постепенного уменьшения и ликвидации, исходя из длительности срока действия договора (31.12.2034) еще не наступило. Судами также сделан вывод о том, что условиями договора субаренды не предусмотрены конкретные обстоятельства (объемы, сроки очистки территории), при соблюдении которых должна быть достигнута цель заключения договора - уменьшение золошлаковых материалов и полная ликвидация размещения на территории участков золошлаковых материалов.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене ввиду следующего.

На основании ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (п. 2, 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, а при расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в том числе, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, либо существенно ухудшает имущество. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Как следует из раздела 3 договора субаренды, его целью является подготовка участка для бесперебойного принятия всех золошлаковых материалов (ЗШМ), образующихся в результате производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ, переработка золошлаковых материалов Кумертауской ТЭЦ, постепенное уменьшение, а в последующем и полная ликвидация размещения на территории участка золошлаковых материалов.

Условиями договоров поставки от 15.09.2009 N 205/09, от 01.05.2011 N 104/11 предусмотрено, что общество "Спецстройматериалы" производит беспрерывную приемку золошлаков от сжигания углей, отходы и осадки при подготовке воды, с периодичностью и в объеме, определяемых обществом "Башкирская генерирующая компания" самостоятельно, своевременное освобождение карт золоотвалов N 1, 2, 3, 4 от находящихся золошлаковых отходов.

Судам в целях определения обстоятельства того, допущено ли обществом "Спецстройматериалы" существенное нарушение условий договора субаренды земельных участков, следовало в соответствии с требованиями ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации оценить условия договоров субаренды от 25.12.2009 N 230/09 и поставки от 15.09.2009 N 205/09, от 01.05.2011 N 104/11 в совокупности, и с учетом этого выяснить волю сторон при заключении оспариваемого договора субаренды, установить цель договора, возможность и срок ее достижения.

Как следует из материалов дела, в письмах общество "Спецстройматериалы" от 14.02.2012 N 12, от 06.03.2012 N 18, от 18.05.2012 N 49 сообщало обществу "Башкирская генерирующая компания" о невозможности приема золошлаковых отходов, ее приостановлении.

Суды, делая вывод об отсутствии оснований для расторжения договора субаренды 25.12.2009 N 230/09, заключенного сроком по 31.12.2034, и признавая этот договор действующим, арендные правоотношения сторон продолжающимися, не дали правовой оценки представленным обществом "Башкирская генерирующая компания" доказательствам о неисполнении обществом "Спецстройматриалы" цели использования спорных земельных участков, переданных по названному договору субаренды.

Заявляя иск о расторжении договора субаренды, истец ссылался на то, что обществом "Спецстройматериалы" не реализуется цель заключения договора субаренды земельных участков, не осуществляется прием золошлаковых материалов, их переработка и уменьшение, ответчик не приступил к исполнению обязательства, направленного на постепенную ликвидацию золошлаковых материалов, в связи с чем общество "Башкирская генерирующая компания" лишено того, на что рассчитывало при заключении договора субаренды.

Между тем указанные доводы и представленные в их подтверждение доказательства надлежащей оценки судов не получили.

Из имеющихся в деле документов, в том числе переписки сторон, справок общества "Спецстройматериалы", сводной таблицы о количествах отходов, усматривается, что обществом "Спецстройматериалы" осуществляется накопление передаваемых обществом "Башкирская генерирующая компания" золошлаковых материалов. Доказательств, свидетельствующих о переработке и постепенном уменьшении обществом "Спецстройматериалы" переданных ему золошлаковых материалов, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Делая вывод о том, что обязательство общества "Спецстройматериалы" по переработке золошлаковых материалов, образующихся в результате производственной деятельности Кумертауской ТЭЦ, их постепенного уменьшения и ликвидации, исходя из длительности срока действия договора (31.12.2034) еще не наступило, суды не приняли во внимание положения Закона "Об отходах производства и потребления" и не исследовали вопрос о том, в течение какого времени ответчиком накапливаются и не перерабатываются золошлаковые отходы.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что в период с 15.08.2009 по 05.11.2012 (чуть более 3 лет) обществу "Спецстройматериалы" передано 898 476,6 тонн золошлаковых отходов, согласно утвержденным нормативам и лимитам на размещение отходов, их количество должно составлять - 92 194,3 тонн в год (или 276 582,9 тонн за 3 года) золошлаков, 315,3 тонн в год (или 945,9 тонн за 3 года) отходов и осадков при подготовке воды.

Кроме того, судами сделан вывод о том, что условиями договора субаренды не предусмотрены конкретные обстоятельства (объемы, сроки очистки территории), при соблюдении которых должна быть достигнута цель заключения договора - уменьшение золошлаковых материалов и полная их ликвидация на территории участков.

Однако судами не дана оценка возможности принятия во исполнение условий договора поставки золошлаковых материалов, учитывая, что согласно п. 2.1 договора поставки от 01.05.2011 N 104/11 поставщик производит передачу товара ежедневно, количество накопившихся отходов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом изложенного и поскольку судами в нарушение требований ст. 65, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены значимые для дела обстоятельства, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении суду следует установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения исковых требований с учетом имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, и разрешить спор в соответствии с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-22660/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

Н.Г. Беляева

Судьи

Т.В. Сулейменова Е.А. Платонова