Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2013 г. N Ф09-12107/13 по делу N А60-8730/2013

Екатеринбург

25 ноября 2013 г.

Дело N А60-8730/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Столярова А.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Левиной Натальи Николаевны (ОГРНИП 304661230700030, ИНН 661205942810; далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2013 по делу N А60-8730/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" (далее - комитет) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0038 общей площадью 17,8 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, с северо-восточной стороны жилого дома N 28 по улице Свердловской, земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100267:0037 общей площадью 25,8 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, по улице Лермонтова (нечетная сторона), на остановке общественного транспорта "Ленинская", земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200231:0001 общей площадью 32,6 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, (четная сторона) на остановке транспорта "10 км" и земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200250:0002 общей площадью 32,7 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, (четная сторона) на остановке транспорта "База продснаба", выраженного в письме от 18.12.2012 N 4477, и о возложении на комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним договоров аренды указанных земельный участков.

Решением суда от 03.06.2013 (судья Ванин П.Б.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 (судьи Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что постановлением администрации г. Каменска-Уральского от 29.11.2011 N 1402 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на 2012 год, из которой следует, что по испрашиваемым заявителем адресам предполагается размещение нестационарных торговых объектов. Кроме того, заявитель указывает, что не просил продлить договоры аренды, а просил предоставить испрашиваемые земельные участки в аренду. По мнению заявителя жалобы, поскольку срок действия договоров истек, испрашиваемые земельные участки должны быть предоставлены в аренду по результатам проведения торгов, у комитета отсутствовали основания для отказа в проведении соответствующих мероприятий по предоставлению названных земельных участков.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100267:0038, 66:45:0100267:0037, 66:45:0200250:0002, 66:45:0200231:0001 в соответствии с положениями приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 17.07.2003 N 11523, 11524, от 19.07.2004 N 10148, и заключенных договоров аренды от 12.10.2005 N 288, 291, от 06.10.2004 N 390, 392.

Срок действия названных договоров с учетом дополнительных соглашений определен сторонами до 17.07.2012.

Государственная регистрация договоров осуществлена в установленном законом порядке, границы земельных участков отражены на кадастровых планах.

В соответствии с разделом 1 договоров аренды земельных участков на момент передачи имущества во временное владение и пользование на земельных участках были расположены торговые павильоны; целевое использованием земельных участков - под объект торговли (торговый павильон).

Сторонами договоров аренды была предусмотрена возможность заключения договоров на новый срок и на новых условиях по истечении срока действия договоров при условии исполнения всех условий и обязательств по договорам (п. 1.7 договоров аренды).

В заявлениях от 07.06.2012 арендатор просил предоставить земельные участки на новый пятилетний срок.

В уведомлениях от 18.06.2012 комитет сообщил арендатору о прекращении договоров аренды после 17.07.2012, указав при этом на то, что с предпринимателем будет заключен договор аренды только в случае признания его победителем аукциона.

Предприниматель 12.11.2012 вновь обратился в комитет с заявлениями о продлении договоров аренды сроком на 5 лет.

В письме от 18.12.2012 N 4477 комитет отказал предпринимателю в заключении договоров аренды на новый срок, в обоснование чего указал, что в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Городской Думы от 25.02.2009 N 59, торговые павильоны являются нестационарными объектами торговли, в связи с чем предоставление земельных участков для размещения таких объектов возможно только в соответствии со схемой размещения, утвержденной постановлением администрации города Каменска-Уральского от 29.11.2012 N 1631, которая не предусматривает возможность размещения объектов на испрашиваемых участках.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С 2009 года на территории муниципального образования г. Каменск-Уральский предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным решением Городской Думы от 25.02.2009 N 59 (в редакции решений Городской Думы г. Каменска-Уральского от 13.10.2010 N 261, от 22.06.2011 N 375).

Пунктом 2.13 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрено, что по истечении срока действия договора предоставление соответствующего земельного участка (при условии, что он включен в Схему на соответствующий календарный год) осуществляется в соответствии с п. 2.9-2.12 данного Порядка.

Согласно п. 2.9-2.12 Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется путем проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что срок договоров аренды от 12.10.2005 N 288, 291, от 06.10.2004 N 390, 392 истек.

Таким образом, суды верно указали, что в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Городской Думы от 25.02.2009 N 59, предоставление спорных земельных участков в аренду возможно только по результатам проведения торгов.

Учитывая, что доказательств обращения в комитет с заявлениями о проведении торгов по продаже права аренды названных земельных участков предпринимателем не представлено, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что он фактически просил предоставить земельные участки в аренду, а не продлить ранее заключенные договоры аренды, судом апелляционной инстанции рассмотрен и ему дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и сделанных судами на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2013 по делу N А60-8730/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Левиной Натальи Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

А.А. Столяров С.В. Лазарев