Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 декабря 2013 г. N Ф09-12706/13 по делу N А47-10915/2012

Екатеринбург

05 декабря 2013 г.

Дело N А47-10915/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Данилевского Константина Владимировича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2013 по делу N А47-10915/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Садовод" (далее - общество "Совхоз "Садовод") - Рябова Т.А. (доверенность от 11.01.2011), Ухов В.П. (руководитель);

Данилевского К.В. - Алексеенко Н.А. (доверенность от 13.11.2012).

Общество "Совхоз "Садовод" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Орска (далее - администрация) о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 7294 кв. м с кадастровым номером 56:43:0601009:7, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, п. Новоказачий, ул. Дубинина, Данилевскому К.В.; признании недействительным постановления администрации от 16.01.2012 N 184-п о предоставлении Данилевскому К.В. в аренду названного земельного участка; признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом администрации города Орска (далее - комитет), выразившегося в неподготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка площадью 7294 кв. м обществу "Совхоз "Садовод" в аренду, под объектами недвижимости: овощехранилище, литера В, площадью 606,1 кв. м, нежилое, одноэтажное, 1965 года постройки, кадастровый номер 56:43:0000000:16978, инвентарный номер 74-б/н-б/к-23830/40/В, овощехранилище, литера В1, площадью 625,9 кв. м, нежилое, одноэтажное, 1965 года постройки, кадастровый номер 56:43:0000000:16977, инвентарный номер 74-б/н-б/к-23830/40/В1, и передаче настоящего постановления главе города Орска для согласования и подписания; об обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Совхоз "Садовод" путем подготовки проекта постановления о выделении земельного участка площадью 7294 кв. м обществу "Совхоз "Садовод" в аренду под указанными объектами недвижимости; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу "Совхоз "Садовод" земельного участка площадью 7294 кв. м в аренду под названными объектами недвижимости (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Данилевский К.В.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2013 (судья Калашникова А.В.) заявление общества "Совхоз "Садовод" удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 7294 кв. м с кадастровым номером 56:43:0601009:7, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, п. Новоказачий, ул. Дубинина, Данилевскому К.В.; признано недействительным постановление администрации от 16.01.2012 N 184-п о предоставлении Данилевскому К.В. в аренду земельного участка общей площадью 7294 кв. м с кадастровым номером 56:43:0601009:7, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, п. Новоказачий, ул. Дубинина. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Данилевский К.В. просит обжалуемые судебные акты отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель полагает, что настоящие требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства, учитывая наличие спора о праве. Данилевский К.В. считает ошибочными выводы судов о том, что общество "Совхоз "Садовод" является потенциальным приобретателем спорного земельного участка, а также о том, что мировое соглашение от 17.11.2003, утвержденное определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2003 по делу N А47-10263/2003, свидетельствует о возникновении у общества "Совхоз "Садовод" права собственности на здания овощехранилищ. Заявитель также указывает на отсутствие нарушенных прав общества "Совхоз "Садовод" оспариваемыми решениями и действиями администрации в отсутствие доказательств государственной регистрации права собственности данного общества на объекты недвижимости - овощехранилища, литеры В, В1.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Совхоз "Садовод" возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 16.02.2010 N 1024-П утверждена схема расположения земельного участка территории кадастрового квартала 56:43:0601009, расположенного в границах муниципального образования "Город Орск" площадью 7294 кв. м с местоположением: Оренбургская область, г. Орск, ул. Дубинина, с разрешенным использованием - для размещения овощехранилищ.

Из приведенной в приложении к постановлению схемы расположения земельного участка и ее сопоставлении с ситуационными планами технических паспортов на здания овощехранилищ, литеры В и В1, усматривается расположение в пределах земельного участка названных овощехранилищ.

Общество "Совхоз "Садовод" обратилось в комитет с заявлением от 10.08.2011 N 29 о предоставлении земельного участка общей площадью 7294 кв. м с кадастровым номером 56:43:0601009:7, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Дубинина, на котором находятся овощехранилище, литера В, площадью 606,1 кв. м и овощехранилище, литера В1, площадью 625,9 кв. м. При этом общество "Совхоз "Садовод" ссылалось на то, что данные овощехранилища находятся в собственности данного общества на основании решения третейского суда от 28.06.2008, определения Домбаровского районного суда от 24.07.2008.

В дополнение к заявлению от 10.08.2011 общество "Совхоз "Садовод" представило 11.08.2011, 29.08.2011 и 14.10.2011 в комитет дополнительные документы. Кроме того, в дополнении от 14.10.2011 заявитель просил предоставить спорный земельный участок в аренду под узаконение самовольной постройки в связи с отсутствием разрешения на строительство на объекты недвижимости.

В ответ на указанные обращения комитет 14.11.2011 сообщил обществу "Совхоз "Садовод" о том, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:43:0601009:7 будет рассматриваться после снятия запрета в отношении имущества - овощехранилищ, расположенных на данном земельном участке, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя.

На основании заявления Данилевского К.В. от 20.12.2011 постановлением администрации от 16.01.2012 N 184-п земельный участок общей площадью 7294 кв. м с кадастровым номером 56:43:0601009:7, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Орск, п. Новоказачий, ул. Дубинина, предоставлен в аренду последнему для размещения и эксплуатации самовольно возведенных зданий овощехранилищ. Во исполнение указанного постановления между администрацией и Данилевским К.В. заключен договор аренды земельного участка от 18.01.2012 N 3530 сроком с 16.01.2012 по 14.01.2013.

В обоснование возникновения права собственности на два овощехранилища, литеры В и В1, расположенные в г. Орске, п. Новоказачий, ул. Дубинина, обществом "Совхоз "Садовод" представлены мировое соглашение, утвержденное определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2003 по делу N А47-10263/2003, по условием которого общество приобрело у находящегося в процедуре банкротства закрытого акционерного общества "Садовод" строительные объекты производственного назначения, в том числе помещения двух овощехранилищ. Названные объекты переданы обществу "Совхоз "Садовод" по акту приема-передачи объектов недвижимости б/у к мировому соглашению от 17.11.2003.

Решением третейского суда от 28.06.2008 за обществом "Совхоз "Садовод" признано право собственности, в том числе, на отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 706,4 кв. м, отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 784,5 кв. м в поселке Новоказачий г. Орска.

Определением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 21.12.2011 удовлетворено заявление администрации об отмене решения третейского суда от 28.06.2008. В рамках данного дела по заявлению администрации 25.05.2011 и 26.08.2011 вынесены определения о наложении ареста, в том числе, на отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 706,4 кв. м, отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 784,5 кв. м в поселке Новоказачий г. Орска, обществу "Совхоз "Садовод" запрещено отчуждать указанные объекты недвижимости, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области запрещено производить регистрацию любых сделок по отчуждению объектов недвижимости.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12.05.2012 по делу N 33-2828/2012 определение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 21.12.2011 об отмене решения третейского суда от 28.06.2008 оставлено без изменения, частная жалоба общества "Совхоз "Садовод" - без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23.06.2011 отменено решение третейского суда об удовлетворении исковых требований Пузикова Александра Юрьевича о признании права собственности на отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 706,4 кв. м, отдельно стоящее здание овощехранилища площадью 784,5 кв. м.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 11.03.2012 сведений о правах на объект недвижимого имущества - отдельно стоящее здание овощехранилища, литера Вв1, площадью 706,4 кв. м не имеется.

Общество "Совхоз "Садовод", ссылаясь на наличие у него статуса титульного владельца объектов недвижимости - овощехранилищ, находящихся на земельном участке, предоставленном в аренду Данилевскому К.В., наличие у него права на предоставление земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также считая незаконным предоставление земельного участка в аренду Данилевскому К.В. и непредоставление данного земельного участка обществу "Совхоз "Садовод", обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что возникновение спорных правоотношений связано с совершением органом местного самоуправления действий по изданию ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка занятого объектами недвижимого имущества - зданиями овощехранилищ, литеры В и В1, в отношении которых имеется спор о праве собственности. При этом возникновение права собственности общество "Совхоз "Садовод" связывает с приобретением их у закрытого акционерного общества "Садовод" на основании утвержденного в ходе проведения процедуры банкротства мирового соглашения. Возникновение своего права Данилевский К.В. связывает с признанием права собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства осуществления государственной регистрации права собственности на здания овощехранилищ общества "Совхоз "Садовод" и Данилевского К.В., претендующих на предоставление занятого зданиями земельного участка, отсутствуют. Вступивших в законную силу судебных актов, которыми разрешен спор о праве, также не имеется, в связи с чем суды пришли к верному выводу о наличии спора о праве на здания овощехранилищ.

Принимая во внимание, что Данилевский К.В. не является собственником зданий овощехранилищ, права на занятый ими земельный участок ему не принадлежат (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем заявлением от 20.11.2011 Данилевский К.В. просил главу города Орска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:43:0601009:7 площадью 7294 кв. м для размещения и эксплуатации зданий овощехранилищ, указывая на их самовольное возведение.

Постановлением администрации от 16.01.2012 N 184-п предоставление в аренду указанного земельного участка произведено Данилевскому К.В. для размещения и эксплуатации самовольно возведенных зданий овощехранилищ. Поскольку названные объекты не принадлежат Данилевскому К.В. на вещном праве, правовых оснований для издания оспариваемого постановления администрации от 16.01.2012 N 184-п не имелось.

Учитывая, что на момент издания постановления о предоставлении земельного участка Данилевскому К.В. на праве аренды действовали обеспечительные меры, наложенные определением Ленинского районного суда г. Орска от 26.08.2011 в виде ареста на здания овощехранилищ и запрета совершения сделок с ними, суды сделали выводы о незаконности совершенных комитетом в данный период действий по изданию оспариваемого постановления, а также об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия комитета, выразившегося в неподготовке проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7294 кв. м под зданиями овощехранилищ обществу "Совхоз "Садовод".

Отметив, что до разрешения спора о праве на овощехранилища земельный участок под указанными объектами недвижимости не мог быть предоставлен в аренду Данилевскому К.В., суды удовлетворили требования о признании незаконными действий администрации по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 7294 кв. м, а также о признании недействительным постановления администрации от 16.01.2012 N 184-п о предоставлении Данилевскому К.В. в аренду данного земельного участка.

Принимая во внимание наличие правопритязаний иных лиц на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, и соответственно, на сам земельный участок, апелляционный суд обоснованно указал, что предоставление Данилевскому К.В. в аренду данного земельного участка создает ему преимущественное положение по сравнению с иными лицами и нарушает ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что с учетом наличия спора о праве настоящие требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства, об ошибочности выводов судов о заинтересованности общества "Совхоз "Садовод" в оспаривании постановления администрации от 16.01.2012 N 184-п ввиду отсутствия у него права собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, отклоняются. Спор о праве на недвижимое имущество при рассмотрении названного заявления судами не разрешался, оценка основаниям возникновения права судами не дана. Заинтересованность общества "Совхоз "Садовод" в оспаривании постановления администрации от 16.01.2012 N 184-п установлена судами в связи с наличием у данного лица наряду с иными лицами, в том числе Данилевским К.В., правопритязаний на указанный земельный участок.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2013 по делу N А47-10915/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Данилевского Константина Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Н.Г. Беляева С.В. Лазарев