Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 декабря 2013 г. N Ф09-13349/13 по делу N А50-5253/2013

Екатеринбург

09 декабря 2013 г.

Дело N А50-5253/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Поротниковой Е.А., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы" (далее - общество, заявитель; ИНН 5904225166, ОГРН 1105904003127) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу N А50-5253/2013 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Колчанов В.Б., директор (решение от 07.06.2010 N 3), Попов А.В. (доверенность от 20.04.2012 N 9);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - управление; ИНН 5902293114, ОГРН 1045900116162).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий управления, выразившихся в вынесении и утверждении 26.12.2012 заключения N 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале (топографическом плане горного отвода месторождения строительного песка "Кирпичное", принадлежащего обществу на праве собственности) и обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 11.06.2013 (судья Трефилова Е.М.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 (судьи Ясикова Е.Ю., Васева Е.Е., Грибиниченко О.Г.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При исследовании материалов дела судами установлено, что в управление 29.11.2012 поступило письмо Аппарата Правительства Пермского края от 23.11.2012 N 457с о необходимости подготовки экспертного заключения с приложением выполненного обществом топографического плана горного отвода месторождения строительного песка "Кирпичное" масштаба 1: 5000 в системе координат 1942 года.

Руководителем управления утверждено заключение от 26.12.2012 N 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале, в котором комиссией сделан вывод об обоснованности присвоения топографическому плану грифа "Секретно".

Общество, полагая, что действия управления, выразившиеся в вынесении и утверждении заключения от 26.12.2012 N 7 о степени секретности сведений, содержащихся в топографическом плане, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия управления по вынесению и утверждению 26.12.2012 года заключения N 7 не соответствуют законодательству Российской Федерации о государственной тайне, в том числе действующему на тот период приказу Минэкономразвития России от 03.10.2012 N 646-дсп.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

В ст. 11 Закона о государственной тайне предусмотрено, что основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, установлено, что Федеральная служба обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также контроль и координацию деятельности по защите таких сведений в подведомственных организациях.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/183, управление осуществляет подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных (п. 7.1.31 Положения).

Приказом управления от 07.07.2011 создана экспертная комиссия по работе с секретными документами, состав которой указан в Приложении N 2 к данному приказу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что топографическому плану горного отвода месторождения строительного песка "Кирпичное" гриф "Секретно" присвоен Аппаратом Правительства Пермского края в мае 2012 г. в соответствии с 3.4.3.7 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 001 с изменениями, внесенными приказом от 02.09.2011 N 444-дсп, согласно которому засекречиванию подлежат сведения об элементах зарамочного оформления топографических карт, топографических планов (сетка прямоугольных координат в государственных системах координат, ее оцифровка, надписи в системе координат топографической карты).

В связи с чем судом апелляционной инстанции сделан вывод об обоснованности заключения экспертной комиссии по топографическому плану горного отвода месторождения строительного песка "Кирпичное" масштаба 1:5000, выполненному обществом.

При этом апелляционный суд указал на наличие полномочий у экспертной комиссии на выдачу такого заключения, процедура выдачи заключения экспертной комиссией соблюдена, действия по вынесению заключения совершены экспертной комиссией уполномоченного органа в составе действующих членов комиссии и председателя комиссии, заключение о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале, утверждено руководителем управления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не приведено правовых оснований незаконности действий управления по вынесению и утверждению заключения от 26.12.2012 N 7, нарушения прав и законных интересов общества и не представлено допустимых доказательств в обоснование приведенных доводов.

Кроме того, судом установлено, что право обжаловать саму обоснованность отнесения сведений к государственной тайне в суд, общество реализовало в рамках дела N А50-18726/2012, судебные акты по которому вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия управления прав и законных интересов общества не нарушают, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, по существу указанные доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу N А50-5253/2013 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Е.А. Поротникова А.В. Кангин