Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф09-13585/13 по делу N А60-8429/2013

Екатеринбург

19 декабря 2013 г.

Дело N А60-8429/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А. Д.,

судей Гайдука А. А., Громовой Л. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее - управление социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга) на решение арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2013 по делу N А60-8429/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" - Дорошенко В.Е. по доверенности от 10.01.2013.

Общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - общество "Габбро") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к управлению социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга о возмещении 633 712 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гольцова Любовь Владимировна, Гольцова Наталья Николаевна.

Решением суда от 22.05.2013 (судья Казакова Г.И.) исковое заявление удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 (судьи О.В. Суслова, Н.П. Григорьева, Е.О. Никольская) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Заявитель кассационной жалобы полагает, что стоимость изготовления и установки надгробия на могиле Героя Пчелкиной А.И., произведенная обществом "Габбро" по договору от 01.05.2011 N 879, в сумме 633 712 руб. завышена, что приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета. По мнению заявителя кассационной жалобы, доказательств, подтверждающих обоснованность завышенной цены истец не представил. Заявитель в кассационной жалобе указал, что заключение договора на изготовление и установку памятника Герою Пчелкиной А.И. по завышенным ценам приводит к расходованию бюджетных средств с превышением необходимого объема затрат. Кроме того, ответчик ссылается на необоснованное отклонение доводов ответчика о том, что истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 11011-ПП, а также не применен Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Гольцова Наталья Николаевна является внучкой Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны, что подтверждается свидетельством о рождении от 18.01.1954 ЮО N 313054, справкой о заключении брака от 20.11.2007 N 1564, свидетельством о рождении от 08.12.1983 VI-АИ N 308258.

В результате совместного осмотра обществом "Габбро" и Гольцова Н.Н. места захоронения Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны установлен факт отсутствия постоянного надгробия, о чем составлен акт осмотра места захоронения от 01.05.2011. Указанное обстоятельство также подтверждается актом осмотра места захоронения Пчелкиной Анны Ивановны, составленным сотрудниками управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга 27.07.2011.

Между обществом "Габбро" (исполнитель) и Гольцовой Н.Н. (заказчик) на основании заявления последней заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 01.05.2011 N 879, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы", плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

В силу п. 3.1 договора стоимость изготовления и установки надгробия составляет 633 712 руб.

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Пчелкиной Анны Ивановны производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 N 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011.

Управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга отказано в принятии документов, подтверждающих изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического Труда Пчелкиной А.И., со ссылкой на то, что не соблюдены условия действующего порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могиле умершего Героя, предусмотренные Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд".

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество "Габбро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции исходили из установления факта выполнения обществом "Габбро" предусмотренных договором от 01.05.2011 N 879 работ в заявленной сумме, подтвержденной имеющимся в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011 и отсутствием доказательств несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Пчелкиной Анны Ивановны.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

На основании статьи 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу пп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП в целях реализации вышеназванных законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Поскольку факт выполнения обществом "Габбро" предусмотренных договором от 01.05.2011 N 879 работ в заявленной сумме подтвержден имеющимися в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011, фотоматериалами, управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Пчелкиной Анны Ивановны не возмещены, судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о взыскании 633 712 руб. указанных расходов.

Судом апелляционной инстанций установлено, что ссылка истца на то, что предъявленная к возмещению стоимость изготовления надгробия является завышенной, надлежащими доказательствами не подтверждена.

Доводы управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга о том, что размеры надгробия не соответствуют размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740, истцом сделаны дополнительные элементы, которые не предусмотрены ни договором, ни упомянутым постановлением, апелляционным судом обоснованно отклонены, поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что стоимость установленного сооружения ввиду его несоответствия установленным размерам и наличия на нем дополнительных элементов значительно превышает стоимость надгробия, соответствующего требованиям названного постановления.

Пунктом 4 постановления N 740 определено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Таким образом, суд первой инстанции верно сделал вывод о том, что несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в постановлении, не является основанием для исключения возмещения затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в постановлении. Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, постановлению не противоречат.

Ссылка ответчика на то, что арбитражным судом не применен, подлежащий применению Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд", судом кассационной инстанции не принимается, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судом апелляционной инстанции, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), влекущих безусловную отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Свердловской области от 02.07.2013 по делу N А60-8429/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Д.Тимофеева

Судьи

А.А.Гайдук Л.В.Громова