Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 июня 2015 г. N Ф09-3984/15 по делу N А07-22782/2014

Екатеринбург

19 июня 2015 г.

Дело N А07-22782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Лазарева С.В., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2015 по делу N А07-22782/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" (далее - общество "Уралэнергия") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления выразившегося в ненаправлении ответа на заявление общества от 12.08.2014 N 7908; обязании территориального управления заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356, общей площадью 8263 кв. м и 02:47:061207:359, общей площадью 1214 кв. м.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2015 (судья Архиереев Н.В.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, ввиду несоответствия ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие территориального управления в предоставлении в собственность обществу "Уралэнергия" земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:356. Суд обязал территориальное управление в течение 15 дней с момента принятия настоящего решения рассмотреть заявление общества "Уралэнергия" о предоставлении указанных земельных участков в собственность по существу и принять решение по данному заявлению в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заявитель ссылается на осуществление им полномочий по распоряжению земельными участками, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Между тем, право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:359 не зарегистрировано. Как указывает заявитель, спорные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:218, которое произведено без соответствующего решения территориального управления.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Уралэнергия" является собственником нежилых строений - деревообрабатывающие блоки, литеры А, А1, А2, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, г. Уфа.

Для целей эксплуатации указанных строений обществу "Уралэнергия" были предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.12.2008 N 000483, заключенного с территориальным управлением в качестве арендодателя.

Из сообщения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 19.12.2014 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 образованы в результате раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:061201:7, входящего в состав единого землепользования 02:47:000000:218. В связи с уточнением границ кадастрового деления земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 перенесены в другой кадастровый квартал со всеми имеющими характеристиками, с присвоением кадастровых номеров 02:47:061207:356 и 02:47:061207:356. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 переведены в статус аннулированные.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2014 N 90-2034254 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, площадью 8263 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, СП Зубовский сельсовет, аэропорт "Уфа", относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, зарегистрировано обременение прав аренда в пользу общества "Уралэнергия". Сведения о правообладателе не указаны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2014 N 90-2034300 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:359, площадью 1214 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, категории земель не установлена, зарегистрировано обременение прав аренда в пользу общества "Уралэнергия". Сведения о правообладателе не указаны.

Заявлением от 12.08.2014 N 7908 общество "Уралэнергия" обратилось к территориальному управлению о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356, общей площадью 8263 кв. м и 02:47:061207:359, общей площадью 1214 кв. м, представив документы о правах на земельные участки и расположенные на них строения.

Письмом от 19.11.2014 территориальное управление сообщило обществу "Уралэнергия" об отсутствии государственной регистрации права собственности на заявленные к выкупу земельные участки и направлении запроса в орган по осуществлению кадастрового учета земельных участков об основаниях аннулирования сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58. Также в письме указано, что после получения дополнительных сведений территориальное управление вернется к рассмотрению заявления общества.

Ссылаясь на наличие предусмотренного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права бездействием территориального управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка, общество "Уралэнергия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, общество "Уралэнергия" обратилось к территориальному управлению с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:359.

Судами установлено, что на испрашиваемых заявителем земельных участках расположено недвижимое имущество, которое приобретено обществом "Уралэнергия" на основании протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 15.04.2005. Использование земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061201:56 и 02:47:061201:58 (ранее присвоенные спорным земельным участкам) осуществлялось обществом "Уралэнергия" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.12.2008 N 000483, заключенного между территориальным управлением и обществом "Уралэнергия".

Учитывая формирование земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:061207:356 и 02:47:061207:359 для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества (деревообрабатывающий блок), отсутствие решения территориального управления об образовании названных земельных участков не влияет на оценку их принадлежности к федеральной собственности.

Отсутствие в рассматриваемом случае государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок не имеет правового значения, поскольку государственная регистрация перехода права собственности может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что органом, уполномоченным по распоряжению спорными земельными участками, является территориальное управление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что получив заявление общества "Уралэнергия" в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальное управление в установленный в названной статье срок решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, равно как решения об отказе в предоставлении данного земельного участка не приняло. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Указанное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества "Уралэнергия" как собственника недвижимого имущества на приобретение прав на землю.

Обстоятельства, на которые ссылается территориальное управление не освобождают его от обязанности рассмотреть заявление о приобретении прав на земельные участки по существу и принять решение в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом "Уралэнергия" требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Все представленные в материалы дела доказательства исследованы судами в совокупности с учетом положений ст. 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании судами выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене решения суду первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.01.2015 по делу N А07-22782/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

С.В. Лазарев А.А. Столяров