|
16 декабря 2013 г.
|
Дело N А60-7719/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Лукьянова В.А., Кангина А.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2013 по делу N А60-7719/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
управления - Волков С.Н. (доверенность от 21.01.2013), Мальцев А.Л. (доверенность от 09.12.2013);
общества с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания" (ИНН 6673162327, ОГРН 1076673010150, далее - общество "СТК") - Степанова З.И. (доверенность от 13.05.2013 N 66 АА 1782846).
Общество "СТК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными:
- решения управления от 13.02.2013 по делу N 45 о признании в действиях общества "СТК" факта нарушенияч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в бездействии относительно урегулирования отношений по поводу передачи тепловой энергии с теплосетевыми организациями (в частности, с обществом с ограниченной ответственностью "Уралсистем-сервис"), к сетям которых непосредственно присоединены теплопотребляющие установки обслуживаемых им потребителей тепловой энергии, в частности, товарищества собственников жилья "Наш дом", при одновременном взимании с января 2011 года по сентябрь 2012 года с потребителей тепловой энергии тарифа, учитывающего затраты на обеспечение передачи им тепловой энергии, теплоносителя, при отсутствии таких затрат;
- предписания управления от 13.02.2013 N 1 о прекращении нарушения в срок до 15.03.2013 путем урегулирования взаимоотношений с теплосетевыми организациями, в порядке, предусмотренномп. 57 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила теплоснабжения);
- предписания управления от 13.02.2013 N 2 о перечислении в федеральный бюджет дохода в сумме 117 648 руб. 86 коп., полученного в результате нарушенияч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Уралсистем-сервис" (ИНН 6660056032, далее - общество "Уралсистем-сервис"), товарищество собственников жилья "Наш дом" (ИНН 6670070766, далее - товарищество "Наш дом").
Решением суда первой инстанции от 05.06.2013 (судья Киселёв Ю.К.) заявленные требования общества "СТК" удовлетворены в части признания недействительными решения управления от 13.02.2013 по делу N 45 в части п. 1 - 3, 6, 7, предписаний от 13.02.2013 N 1, 2. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 (судьи Грибиниченко О.Г., Щеклеина Л.Ю., Ясикова Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить в части удовлетворения заявленных обществом "СТК" требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Антимонопольный орган указывает, что общество "СТК", осуществляя с использованием собственных сетей такой регулируемый вид деятельности как услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии именно на рынке услуг по передаче тепловой энергии, а, следовательно, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, занимает доминирующее положение на нем.
По мнению заявителя кассационной жалобы, общество "СТК" осознавало, что взимает плату с потребителя за услуги по передаче тепловой энергии, в том числе по сетям общества "Уралсистем-сервис", но нести соответствующие расходы не собиралось, что привело к необоснованному удорожанию оказываемой услуги.
Общество "СТК" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении кассационной жалобы управления отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласноч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.
В соответствии со ст. 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии относятся к деятельности субъектов естественной монополии.
На основаниист. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) основными субъектами теплоснабжения являются: потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии.
В силу положений ст. 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объёме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
Таким образом, Законом о теплоснабжении предусмотрено, что во исполнение своих обязательств по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация осуществляет выработку тепловой энергии или приобретает её у иной теплоснабжающей организации, а также осуществляет поставку тепловой энергии до энергопринимающих устройств потребителей самостоятельно, с использованием собственных сетей, либо с привлечением теплосетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства ее потребителей. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии.
В силуст. 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплоснабжающей организацией с теплосетевой организацией.
Согласноч. 2 ст. 17 Закона о теплоснабжении по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (ч. 5 ст. 17 Закона о теплоснабжении).
В соответствии сч. 6 ст. 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Частью 3 ст. 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.
Товарищество "Наш дом" 28.09.2012 обратилось в управление с жалобой на незаконные действия Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области) и общества "Уралсистем-сервис" в части нарушения порядка ценообразования на услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, а также по передаче тепловой энергии, поставляемой обществом "СТК". Товарищество "Наш дом" жаловалось на незаконный рост с 01.07.2012 тарифа на поставку холодной воды на 18 %, а на услуги по передаче тепловой энергии на 100 % (с 01.09.2012 - на 227 %) при гарантированном государством росте тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства не более чем на 15 %; указывало на то, что общество "Уралсистем-сервис", являясь монополистом, нарушило требованияп. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещающего установление и поддержание монопольно высокой цены, а РЭК Свердловской области утвердило обществу "Уралсистем-сервис" необоснованно высокие тарифы.
По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 13.02.2013 по делу N 45, которым:
1) признало факт нарушения обществом "СТК"ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии относительно урегулирования отношений по поводу передачи тепловой энергии с теплосетевыми организациями (в частности, с обществом "Уралсистем-сервис"), к сетям которых непосредственно присоединены теплопотребляющие установки обслуживаемых им потребителей тепловой энергии, в частности, товарищества "Наш дом", при одновременном взимании с января 2011 года по сентябрь 2012 года с потребителей тепловой энергии тарифа, учитывающего затраты на обеспечение передачи им тепловой энергии, теплоносителя, при отсутствии таких затрат;
2) выдало обществу "СТК" предписание о прекращении нарушения в срок до 15.03.2013 путем урегулирования взаимоотношений с теплосетевыми организациями, в частности, с обществом "Уралсистем-сервис", в порядке, предусмотренном пунктом 57 Правил теплоснабжения;
3) выдало обществу "СТК" предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в сумме 117 648 руб. 86 коп., полученного в результате нарушенияч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции;
4) прекратило рассмотрение дела в отношении общества "Уралсистем-сервис" в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства;
5) направило материалы дела в РЭК Свердловской области для решения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях общества "Уралсистем-сервис" нарушения порядка ценообразования;
6) обязало законного представителя общества "СТК" явиться в управление для составления протокола об административном правонарушении;
7) обязало общество "СТК" представить учредительные документы и сведения, в частности, о размере выручки от оказания услуг по передаче тепловой энергии в городе Екатеринбурге и для товарищества "Наш дом".
В целях исполнения названного решения управление выдало обществу "СТК" предписания от 13.02.2013 N 1, 2.
Признавая общество "СТК" субъектом естественной монополии, управление исходило из того, чтоприказом Федеральной службы по тарифам России от 15.10.2004 N 117-э "О включении организации в Реестр суб
