Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 декабря 2013 г. N Ф09-13967/13 по делу N А76-1124/2013

Екатеринбург

26 декабря 2013 г.

Дело N А76-1124/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Ященок Т.П., Кангина А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2013 по делу N А76-1124/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Закрытое акционерное общество Управляющая компания "Горводоканал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - заинтересованное лицо 1, Администрация), Главе Копейского городского округа Челябинской области (далее - заинтересованное лицо 2, Глава Копейского г.о.) о признании недействительными разрешений главы Копейского городского округа на ввод объекта в эксплуатацию от 11.09.2012 с номера ru 743040002005001-72/2012 по номер 743040002005001-85/2012 (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, Управление по имущественным и земельным отношениям Копейского городского округа.

Определением суда первой инстанции от 24.04.2013 произведена замена заинтересованного лица на Главу Копейского городского округа, Администрация Копейского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением суда первой инстанции от 27.05.2013 судом Администрация Копейского городского округа исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда от 06.06.2013 (судья Костылев И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 (судьи Костин В.Ю., Баканов В.В., Бояршинова Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих его право собственности на спорные объекты недвижимости. Заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку на сети канализации зарегистрировано право муниципальной собственности. Кроме того, податель жалобы полагает, что судом первой инстанции необоснованно восстановлен пропущенный срок на обжалование ненормативного акта.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Копейский филиал Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации внутриквартальных сетей водопровода и канализации:

- водопроводной сети протяженностью шестнадцать (16) метров от колодца ВК1 у дома N 13 по ул. Калинина до дома N 13 по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области, кадастровый номер: 74:30:0000000:10721;

- сети канализации протяженностью сто двадцать (120) метров отточки 1 (существующий колодец) у дома N 13 по ул. Калинина до колодца К1 у дома N 13 по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10722;

- водопроводной сети протяженностью двадцать (28) метров от точки 1 (существующий колодец) по пр. Славы до дома N 16 по пр. Славы в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10731;

- сети канализации протяженностью пятьдесят три (53) метра от колодца К1 у дома N 16 по пр. Славы через колодцы К2, КЗ до колодца К4 у дома N 16 по пр. Славы в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10732;

- водопроводной сети протяженностью сто четыре (104) метра отточки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина до дома N 15 по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10727;

- сети канализации протяженностью двести тридцать две целых пятьдесят сотых (232.50) метра от колодца К1 у дома N 15 по ул. Калинина до точки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10728;

- признать водопроводной сети протяженностью восемьдесят семь (87) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина до дома N 11 по ул. Калинина: кадастровый номер: 74:30:0000000:10725;

- сети канализации протяженностью сто двадцать (120) метров от колодца K1 у дома N 11 по ул. Калинина через колодец К2 до колодца КЗ по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10726;

- водопроводной сети протяженностью сто восемнадцать (118) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина до дома N 11а по ул. Калинина: кадастровый номер: 74:30:0000000:10729;

- сети канализации протяженностью сто двадцать пять целых семьдесят сотых (125,70) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина через колодцы К2, К3 до колодца К1 у дома N 11а по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10730;

- водопроводной сети протяженностью сорок девять целях тридцать сотых (49,30) метров от колодца ВК1 у дома N 13а по ул. Калинина до дома N 13а по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10723;

- сети канализации протяженностью сорок восемь (48) метров от колодца К1 у дома N 13а по ул. Калинина через колодцы К2, К3 до точки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10724;

- водопроводной сети протяженностью сто восемьдесят девять (189) метров от колодца ВК5 у дома N 17 по ул. Томилова до дома N 4 по ул. Кожевникова, кадастровый номер: 74:30:0000000:10733;

- сети канализации протяженностью двести двадцать пять (48) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 17 по ул. Томилова до колодца К10 у дома N 4 по ул. Кожевникова, кадастровый номер: 74:30:0000000:10734.

В ответ на указанное заявление Управление Росреестра по Челябинской области в письменном обращении от 25.09.2012 отказало заявителю в государственной регистрации перечисленных объектов по причине того, что правоустанавливающие документы об объектах недвижимого имущества свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на данные объекты, на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые для ее проведения.

Главой Копейского городского округа 11.09.2012 изданы оспариваемые разрешения, согласно которым Муниципальному образованию Копейский городской округ в лице управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа разрешен ввод в эксплуатацию следующих объектов капитального строительства:

- водопроводной сети протяженностью шестнадцать (16) метров от колодца ВК1 у дома N 13 по ул. Калинина до дома N 13 по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области, кадастровый номер: 74:30:0000000:10721;

- сети канализации протяженностью сто двадцать (120) метров отточки 1 (существующий колодец) у дома N 13 по ул. Калинина до колодца К1 у дома N 13 по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10722;

- водопроводной сети протяженностью двадцать (28) метров от точки 1 (существующий колодец) по пр. Славы до дома N 16 по пр. Славы в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10731;

- сети канализации протяженностью пятьдесят три (53) метра от колодца К1 у дома N 16 по пр. Славы через колодцы К2, КЗ до колодца К4 у дома N 16 по пр. Славы в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10732;

- водопроводной сети протяженностью сто четыре (104) метра от точки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина до дома N 15 по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10727;

- сети канализации протяженностью двести тридцать две целых пятьдесят сотых (232.50) метра от колодца К1 у дома N 15 по ул. Калинина до точки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10728;

- признать водопроводной сети протяженностью восемьдесят семь (87) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина до дома N 11 по ул. Калинина: кадастровый номер: 74:30:0000000:10725;

- сети канализации протяженностью сто двадцать (120) метров от колодца K1 у дома N 11 по ул. Калинина через колодец К2 до колодца К3 по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10726;

- водопроводной сети протяженностью сто восемнадцать (118) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина до дома N 11а по ул. Калинина: кадастровый номер: 74:30:0000000:10729;

- сети канализации протяженностью сто двадцать пять целых семьдесят сотых (125,70) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 11 по ул. Калинина через колодцы К2, К3 до колодца К1 у дома N 11а по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10730;

- водопроводной сети протяженностью сорок девять целях тридцать сотых (49,30) метров от колодца ВК1 у дома N 13а по ул. Калинина до дома N 13а по ул. Калинина, кадастровый номер: 74:30:0000000:10723;

- сети канализации протяженностью сорок восемь (48) метров от колодца К1 у дома N 13а по ул. Калинина через колодцы К2, К3 до точки 1 (существующий колодец) у дома N 13а по ул. Калинина в Копейском городском округе Челябинской области (Копейск), кадастровый номер: 74:30:0000000:10724;

- водопроводной сети протяженностью сто восемьдесят девять (189) метров от колодца ВК5 у дома N 17 по ул. Томилова до дома N 4 по ул. Кожевникова, кадастровый номер: 74:30:0000000:10733;

- сети канализации протяженностью двести двадцать пять (48) метров от точки 1 (существующий колодец) у дома N 17 по ул. Томилова до колодца К10 у дома N 4 по ул. Кожевникова, кадастровый номер: 74:30:0000000:10734

Не согласившись с разрешением на ввод в эксплуатацию перечисленных объектов капитального строительства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности совокупности условий для признания недействительными обжалуемых ненормативных актов и нарушения ими прав и интересов заявителя в экономической сфере.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии сч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласноч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

Судами установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что оспариваемые разрешения на ввод в эксплуатацию выданы Главой Копейского городского округа 11.09.2012.

Вч. 3 ст. 55 ГрК РФ перечислены необходимы документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судами установлено и материалами дела подтверждено (в частности, отсутствие разрешений на строительство спорных объектов и сетей канализации к ним, документов, свидетельствующих, что строительство данных объектов осуществлялось за счет средств местного бюджета и прочие), что данные условия не были соблюдены, соответственно оспариваемые разрешения выданы в отсутствие на то правовых оснований.

Довод подателя кассационной жалобы о пропуске заявителем срока на обжалование разрешений на ввод в эксплуатацию, являлся предметом рассмотрения судами обеих инстанций, ему дана верная правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Ссылка заинтересованного лица о выборе заявителем неверного способа защиты нарушенного права, отклоняется как основанный на ином толковании норм материального права, которое не следует из их содержания.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2013 по делу N А76-1124/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Копейского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

Т.П. Ященок А.В. Кангин