Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 декабря 2013 г. N Ф09-12312/13 по делу N А71-10307/2013

Екатеринбург

27 декабря 2013 г.

Дело N А71-10307/2013

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2013 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Пановой Л.А.,

судей Громовой Л.В., Вербенко Т.Л.,

при ведении протокола и системы аудиозаписи помощником судьи Старковой Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании заявление предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 27.11.2013 приняла участие Лагунова М.В. в качестве представителя администрации Камбарского района по доверенности от 10.01.2013 N 01-18/04 и Управления финансов администрации Камбарского района по доверенности от 25.11.2013 N 221.

Определением суда от 27.11.2013 судебное разбирательство по рассмотрению заявления предпринимателя Мельникова А.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012 отложено на 23.12.2013.

В судебном заседании 23.12.2013 приняла участие Лагунова М.В. в качестве представителя администрации Камбарского района по доверенности от 10.01.2013 N 01-18/04 и Управления финансов администрации Камбарского района по доверенности от 25.11.2013 N 221.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в установленном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

В судебном заседании 23.12.2013 объявлен перерыв до 16 ч. 00 мин. того же дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей. Представитель администрации Камбарского района и Управления финансов администрации Камбарского района Лагунова М.В. в судебном заседании после перерыва не участвовала, в связи с чем после перерыва в судебном заседании при рассмотрении заявления предпринимателя Мельникова А.Ю. протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось.

Предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012.

В обоснование заявленных требований предприниматель Мельников А.Ю. ссылается на положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.11.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование "Камбарский район" Удмуртской Республики в лице администрации Камбарского района, муниципальное образование "Камбарский район" Удмуртской Республики в лице Управления финансов администрации Камбарского района, муниципальное коммерческое учреждение "Единая служба муниципального заказчика Камбарского района", Камбарский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.

Администрация Камбарского района и Управление финансов администрации Камбарского района представили отзывы на заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. с обоснованием своих позиций.

В отзыве на заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок администрация Камбарского района считает требования предпринимателя Мельникова А.Ю. не- обоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Как поясняет администрация Камбарского района, Управление финансов администрации Камбарского района и администрация Камбарского района осуществляют непрерывный процесс исполнения судебного акта и не уклоняются от его исполнения, в обоснование чего приводит объективные причины несвоевременного исполнения судебного акта. При этом администрация Камбарского района считает размер требуемой взыскателем компенсации чрезмерно завышенным, не отвечающим принципам разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В дополнении к отзыву на заявление о присуждении компенсации администрация Камбарского района привела контррасчет суммы компенсации, подлежащей взысканию.

Управление финансов администрации Камбарского района в отзыве на заявление предпринимателя Мельникова А.Ю. просит оставить его без удовлетворения, ссылаясь на дотационный бюджет муниципального образования "Камбарский район". Как поясняет Управление финансов администрации Камбарского района, сумма взыскания по исполнительному листу превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, финансовый орган предпринял всевозможные меры для исполнения судебного решения в установленный законом срок. При этом Управление финансов администрации Камбарского района обращает внимание суда на выплату предпринимателю Мельникову А.Ю. из бюджета муниципального образования процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за нарушение срока погашения задолженности по исполнительному листу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к муниципальному образованию "Камбарский район" в лице администрации Камбарского района о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 5 565 694 руб. 07 коп. задолженности по исполнительным листам, выданным в отношении муниципального некоммерческого учреждения "Единая служба муниципального заказчика Камбарского района", 400 руб. судебных издержек за предоставление выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (с учетом уточнения размера исковых требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 27.07.2012, принятым по делу N А71-6414/2012, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 07.11.2012 серии АС N 005652234.

Предприниматель Мельников А.Ю. 08.11.2012 предъявил данный исполнительный лист Управлению финансов администрации Камбарского района, что подтверждается документально.

В связи с неисполнением решения суда от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012 предприниматель Мельников Ю.А. обратился в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в сумме 400 000 руб.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 30/64) указано, что при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 40 данного постановления Пленума, при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суду необходимо установить, какие меры предпринимали органы, организации или должностные лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, для обеспечения исполнения судебного акта в разумный срок. Оценке также подлежат действия самого заявителя, направленные на исполнение судебного акта.

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в частности, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (п. 39 постановления Пленума N 30/64).

В пункте 43 названного постановления Пленума указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Исследовав в предусмотренномст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке представленные в материалы дела доказательства, суд считает обращение предпринимателя Мельникова А.Ю. с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума N 30/64, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что предприниматель Мельников А.Ю. предъявил выданный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012 исполнительный документ в Управление финансов администрации Камбарского района 08.11.2012. Данное обстоятельство заинтересованными лицами в порядке, установленном ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспаривается.

В обоснование требования о присуждении компенсации заявитель указывает, что исполнительный лист от 07.11.2012 серии АС N 005652234, находящийся на исполнении в Управлении финансов администрации Камбарского района, в полном объеме не исполнен. При этом трехмесячный срок с 08.11.2012 на исполнение Управлением финансов администрации Камбарского района решения арбитражного суда истек 08.02.2013.

Факт нарушения установленного в п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения требований указанного исполнительного документа подтверждается материалами дела и заинтересованными лицами не оспаривается.

Оценив названные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным нарушение права предпринимателя Мельникова А.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации правомерным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как указано в п. 47 постановления Пленума N 30/64, судам необходимо иметь в виду, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 названного Федерального закона при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 49 постановления Пленума N 30/64, при определении размера присуждаемой компенсации обеспечивается индивидуальный подход. В частности, размер указанной компенсации должен определять суд с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Продолжительность нарушения исполнения судебного акта с 08.02.13 по настоящее время подтверждается документально.

Как видно из материалов дела, предприниматель Мельников А.Ю. просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 руб., ссылаясь на приобретение им денежных средств в кредит для расчетов с бюджетом, работниками и кредиторами по причине неоплаты задолженности по исполнительному листу от 07.11.2012 серии АС N 005652234.

Подтверждая наличие задолженности, однако, оспаривая размер требуемой компенсации, администрация Камбарского района представила свой контррасчет со ссылкой на практику Европейского Суда по правам человека (постановление Европейского Суда по правам человека от 29.10.2010 по делу "Галина Кузнецова против Российской Федерации"), согласно которому сумма компенсации составляет 90 333 руб. 13 коп.

Аргументированный расчет суммы компенсации, подлежащей взысканию, предпринимателем Мельниковым А.Ю. не представлен.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие в материалах дела надлежащих данных об остатке задолженности по исполнительному листу от 07.11.2012 серии АС N 005652234, суд исходит из сведений, приведенных администрацией Камбарского района в обоснование расчета суммы компенсации по состоянию на 26.11.2013 в размере 3307910,17 рублей.

Проверив представленный заинтересованным лицом контррасчет компенсации и установив наличие в пунктах 2, 3 данного расчета погрешностей относительно указанного периода просрочки и примененного размера предельной кредитной ставки Европейского Центрального Банка, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом практики Европейского Суда по правам человека (постановление от 08.11.2007 по делу "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" против Российской Федерации", постановление от 29.10.2010 по делу "Галина Кузнецова против Российской Федерации"),периода просрочки исполнения и действующих на момент рассмотрения заявления предельных кредитных ставок Европейского Центрального Банка, приходит к выводу о достаточности в рассматриваемом случае компенсации в сумме 104 426 руб.

Судом не принимается во внимание ссылка предпринимателя Мельникова А.Ю. на заключение кредитного договора для расчетов с бюджетом, работниками и кредиторами, поскольку из имеющейся в материалах дела N А71-6414/2012 копии кредитного договора от 15.04.2013 N 377156/02-ДО/КРФ (т. 4 л.д. 106-108) усматривается, что данный договор заключен физическим лицом Мельниковым А.Ю. без указания целевого назначения выдачи кредитных средств. Из анализа условий названного договора не следует, что денежные средства приобретены последним в целях рассчета по другим счетам в связи с неоплатой задолженности по исполнительному листу от 07.11.2012 серии АС N 005652234. Иных надлежащих доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок предпринимателем Мельниковым А.Ю. не приведено (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приложенные администрацией Камбарского района к дополнению к отзыву на заявление о присуждении компенсации платежные поручения от 06.12.2013 N 1618 на сумму 60 000 руб. и от 12.12.2013 N 1646 на сумму 340 000 руб.по исполнению исполнительного листа, выданного на основании решения арбитражного суда по делу N А71-6414/2012, не включены в расчет, поскольку не содержат доказательств списания денежных средств со счета плательщика (ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать следующее.

Вступившее в законную силу решение суда первой инстанции от 27.07.2012 Управление финансов администрации Камбарского района не исполняло на протяжении девяти месяцев, тем самым нарушив право предпринимателя Мельникова А.Ю. на получение денежных средств, которые он разумно рассчитывал получить.

В связи с этим одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ст. 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета продолжительной задержки исполнения судебного акта в полном объеме.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, изложенную в п. 36 постановления от 08.11.2007 по делу "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" против Российской Федерации", а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с Управления финансов администрации Камбарского района в пользу предпринимателя Мельникова А.Ю. помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявления предпринимателя Мельникова А.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта государственная пошлина подлежит возмещению за счет Управления финансов администрации Камбарского района на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167 - 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевич а о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 по делу N А71-6414/2012 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Камбарский район" в лице Управления финансов администрации Камбарского района (ИНН: 1838006179, ОГРН: 1091838000979) за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район" в пользу индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевич а (ИНН: 183 300 321 396, ОГРН: 304 184 012 600 118, расчетный счет 40802810368020100266 в Удмуртском отделении ОСБ N 8618, корреспондентский счет 301 018 104 000 000 006 01, БИК 049 401 601) 104 426 руб. компенсации, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Взыскать с муниципального образования "Камбарский район" в лице Управления финансов администрации Камбарского района (ИНН: 1838006179, ОГРН: 1091838000979) за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район" в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.А. Панова

Судьи

Л.В. Громова Т.Л. Вербенко