Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 января 2014 г. N Ф09-12517/13 по делу N А60-8475/2013

Екатеринбург

15 января 2014 г.

Дело N А60-8475/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сирота Е. Г.,

судей Вербенко Т. Л., Громовой Л. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району (далее - управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.06.2013 по делу N А60-8475/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - общество "ГС КРУ "Габбро"; ОГРН: 1106674012873, ИНН: 6674359365) - Дорошенко В.Е. (доверенность от 09.12.2013).

Общество "ГС КРУ "Габбро" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к управлению о взыскании 445 230 руб. денежных средств, составляющих расходы истца, понесенные на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны, в рамках договора от 16.06.2011 N 895.

Определением суда от 07.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Савостьянов Геннадий Иванович.

Решением суда от 11.06.2013 (судья Торопова М.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 (судьи Балдин Р.А., Гладких Д.Ю., Кощеева М.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель полагает, что судами не учтен тот факт, что на могиле Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны по состоянию на 01.01.2006 имелось постоянное надгробие другого образца, что исключает возможность изготовления и сооружения на могиле названного Героя Социалистического Труда нового надгробия за счет средств федерального бюджета. Кроме того, заявитель указывает на несоблюдение истцом порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП, а также на неприменение судами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом "ГС КРУ "Габбро" (исполнитель) и Савостьяновым Геннадием Ивановичем (сын умершего Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 16.06.2011 N 895, в соответствии с которым заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, а исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы".

Согласно приложению N 1 к договору от 16.06.2011 N 895 стоимость работ составила 445 230 руб.

В п. 3.2 договора от 16.06.2011 N 895 предусмотрено, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что умершая Савостьянова Р.П. является Героем Социалистического Труда.

Факт выполнения обществом "ГС КРУ "Габбро" работ по изготовлению и установке надгробия удостоверен актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011, подписанным Савостьяновым Г.И. без замечаний.

Полагая, что расходы на изготовление и сооружение надгробия в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, истец обратился к ответчику с соответствующим требованием.

Управление письмом от 02.12.2011 N 3597 отказало обществу "Габбро" в возмещении данных расходов со ссылкой на изменение порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП.

Отказ управления возместить расходы, понесенные на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием для обращения общества "Габбро" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности истцом факта выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 16.06.2011 N 895, наличия у управления обязанности возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Р.П., из отсутствия доказательств возмещения указанных расходов ответчиком.

Арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Согласно положениям ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, судами верно установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим соответствующие выплаты являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета.

При этом, исходя из анализа названных нормативно-правовых актов, суды пришли к выводу о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора от 16.06.2011 N 895, подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

Поскольку работы истцом выполнены и доказательств возмещения расходов по их оплате управлением не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные обществом "ГС КРУ "Габбро" исковые требования.

Довод заявителя жалобы о несоответствии размеров изготовленного надгробия установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 образцам не принимается судом кассационной инстанции.

Судами установлено и материалами дела, в том числе актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011 к договору от 16.06.2011 N 895, подтверждено, что фактические параметры изготовленного надгробия не превышают, а по некоторым позициям менее параметров, предусмотренных п. 1 Постановления.

Пунктом 4 Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 определено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, несоответствие размеров установленного надгробия, размерам, установленным в названном Постановлении, не является основанием для исключения возмещения затрат, связанных с его сооружением и установлением, а является лишь основанием для оплаты этих расходов как дополнительных семьей умершего (погибшего) Героя, при этом, данное положение распространяется только на случаи превышения размеров, установленных в Постановлении. Следовательно, сооружение и установление надгробия, размеры которого не превышают установленные законом, Постановлению не противоречат.

Довод заявителя о том, что на могиле Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Р.П. имелось постоянное надгробие, в связи чем основания для установления надгробия за счет средств федерального бюджета отсутствовали, отклоняется судом кассационной инстанции.

Из содержащихся в материалах дела акта осмотра места захоронения героя от 10.06.2011 следует, что на момент составления указанных документов на могиле Савостьяновой Р.П. постоянное надгробие отсутствовало.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, предусмотренной п. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", отказать в предоставлении которой ответчик не вправе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 установлено, что надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета, изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту, цоколь, цветник и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Таким образом, наличие на могиле Героя Социалистического Труда какого-либо надгробия иного образца, сооруженного без привлечения средств федерального бюджета, не препятствует родственникам умершего героя реализовать социальную льготу, предусмотренную для него в п. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ.

Ссылка управления на неприменение постановления от 03.08.2011 N 1011-ПП судами была рассмотрена и отклонена, поскольку названное постановление принято после заключения договора от 16.06.2011 N 895, и его действие не распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Довод заявителя о том, что арбитражным судом не применен, подлежащий применению Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд", получил надлежащую правовую оценку суда первой и апелляционной инстанции. Отсутствие установленного механизма реализации права на получение возмещения стоимости гарантированных услуг по погребению за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, связанных с погребением Героя Социалистического Труда. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возмещение стоимости оказанных ритуальных услуг в общем порядке, установленном Законом N 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, не представляется возможным. Оценив в совокупности в порядке, установленном нормами ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой и апелляционной инстанции обоснованно сделали вывод о том, что при изготовлении и установке надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда - Савостьяновой Раисы Петровны соблюдены требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета". Иное не доказано (ст. 9, 65 АПК РФ).

Иные доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений или неправильного применения судами при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.06.2013 по делу N А60-8475/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Г.Сирота

Судьи

Т.Л.Вербенко Л.В.Громова