Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 января 2014 г. N Ф09-13557/13 по делу N А47-51/2013

Екатеринбург

23 января 2014 г.

Дело N А47-51/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Сулейменовой Т.В., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола помощником судьи Атымтаевой А.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Козловой Елены Алексеевны (ИНН: 560100113320, ОГРН: 304560107900025; далее - предприниматель Козлова Е.А.) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу N А47-51/2013 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи приняла участие представитель администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области - Бугаец Е.Н. (доверенность от 12.02.2013).

До начала судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа от Карабановой Г.Н., представителя предпринимателя Козловой Е.А., поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы, поскольку она будет находиться в отпуске за пределами города Оренбурга до 18.01.2014.

К ходатайству приложена распечатка электронного билета с указанием даты вылета из г. Оренбурга - 22.12.2013 и даты возвращения в г. Оренбург - 18.01.2014.

Согласно ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Рассмотрев названное ходатайство, суд кассационной инстанции полагает, что указанная причина неявки представителя предпринимателя Карабановой Г.Н. в судебное заседание не может быть признана уважительной.

Из материалов кассационного производства следует, что определением от 14.11.2013 кассационная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению на 16.01.2013. При обращении в суд кассационной инстанции к кассационной жалобе была приложена доверенность на иного представителя предпринимателя - Леонову С.Н.

Учитывая, что у предпринимателя Козловой Е.А. имелась возможность заблаговременно решить вопрос о представлении ее интересов в суде представителем Леоновой С.Н. или иным представителем, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства следует отказать.

Администрация г. Абдулино обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к предпринимателю Козловой Е.А. о признании незавершённого строительством объекта - здания магазина, инвентарный номер 5757, "литера Б", назначение: нежилое, площадью 287,9 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул.Короткая, 6/1 - самовольной постройкой; обязании предпринимателя Козлову Е.А. своими силами и за счёт собственных средств снести названный объект в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учётом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 30.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области (далее - администрация Абдулинского района).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.07.2013 (судья Федорова Г.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, исковые требования администрации г. Абдулино удовлетворены. Объект незавершенного строительства - здание магазина, инвентарный номер 5757, "литера Б", назначение: нежилое, площадью застройки 287, 9 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1, признан самовольной постройкой. На предпринимателя Козлову Е.А. возложена обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу снести своими силами и за счёт собственных средств названную самовольную постройку.

В кассационной жалобе предприниматель Козлова Е.А. просит постановление апелляционного суда отменить и оставить решение суда в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции п. 1, 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает, что администрация г. Абдулино не является собственником земельного участка, на котором расположено спорное строение и не вправе им распоряжаться. Предприниматель считает, что администрация г. Абдулино не доказала, что сохранение постройки влечет нарушение ее законных прав и интересов или неограниченного круга лиц. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции необоснованно не принял во внимание тот факт, что именно из-за виновных действий администрации, а не из-за недобросовестности ответчика строительство вышло за пределы участков, на которых оно вначале предполагалось вестись. Кроме того, заявитель считает, что судом апелляционной инстанции не выяснено, каким образом при осуществлении строительства в соответствии с проектом строение вышло за пределы участков, предоставленных для строительства. Заявитель также указывает на несостоятельность выводов суда о его недобросовестности, основанных на том, что только после самовольного захвата части земли за пределами двух участков он обратился с заявлением о предоставлении ему участка площадью 160 кв. м вместо ранее предоставленных 80 кв. м, так как его обращение вызвано выявленной ошибкой администрации г. Абдулино, а не его преднамеренными действиями.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателю Козловой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 242 кв. м с кадастровым номером 56:36:0101013:0131, расположенный примерно в 10 м. по направлению на восток от ориентира "здание", расположенного, в свою очередь, за пределами участка, по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, Базарная площадь, 8. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.12.2007.

Постановлением администрации Абдулинского района от 29.03.2010 N 248-п предварительно согласовано место размещения объекта торговли, утверждёны акт выбора земельного участка от 04.06.2009, его границы и сформирован земельный участок общей площадью 80 кв. м, предназначенный для размещения объектов торговли. Земельному участку присвоен строительный адрес: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1.

Между администрацией Абдулинского района (арендодатель) и предпринимателем Козловой Е.А. (арендатор) 18.08.2010 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 137, согласно условиям которого администрация Абдулинского района предоставляет, а предприниматель Козлова Е.А. принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов г. Абдулино Оренбургской области с кадастровым номером 56:36:0101013:179, местоположение: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 80 кв. м. Срок аренды установлен с 18.08.2010 по 18.08.2020.

Постановлением администрации Абдулинского района от 07.12.2010 N 1401-п внесены изменения в постановление от 29.03.2010 N 248-п - площадь земельного участка увеличена с 80 до 160 кв. м.

На государственный кадастровый учет 22.12.2010 поставлен вновь сформированный, прилегающий к принадлежащему предпринимателю Козловой Е.А. на праве собственности земельному участку, участок общей площадью 160 кв. м с кадастровым номером 56:36:0101013:190.

Администрацией г. Абдулино предпринимателю Козловой Е.А. было выдано разрешение от 27.08.2010 N 70 на строительство магазина общей полезной площадью 442,72 кв. м, в том числе площадь мансарды 169,62 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1. Срок действия разрешения на строительство установлен до 27.08.2015.

Органом технического учёта объектов недвижимости 25.10.2010 был подготовлен кадастровый паспорт объекта незавершённого строительства (здания), расположенного по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1. Согласно данному документу площадь застройки составила 287,9 кв. м, степень готовности объекта - 7 %.

Администрация г. Абдулино письмом от 01.11.2010 N 01/13-951 известила предпринимателя Козлову Е.А. о том, что строительство здания магазина по вышеуказанному адресу ведётся с нарушением проекта и разрешения на строительство, но поскольку предприниматель Козлова Е.А. на письменные предписания о прекращении самовольного строительства не реагирует, орган местного самоуправления аннулирует разрешение на строительство от 27.08.2010 N 70.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21.02.2011 по делу N 2(1)-74-2011, оставленным без изменения определением Оренбургского областного суда от 06.04.2011 по делу N 33-2322/2011, в удовлетворении заявления Козловой Е.А. о признании незаконным решения исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования город Абдулино об аннулировании разрешения на строительство от 27.08.2010 N 70, отказано. Судами установлено, что строительство осуществляется предпринимателем Козловой Е.А. с отступлением от проектной документации.

Разрешение на строительство отменено в порядке самоконтроля применительно к ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по выделению земель под строительство и в целях, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 28.02.2011 N 2 комиссией принято решение об отказе заявителям, в том числе Козловой Е.А., в предоставлении земельного участка площадью 160 кв. м, по адресу: г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1 - для строительства торгового объекта. Решение мотивировано тем, что строительство торгового объекта на испрашиваемом земельном участке нарушает линию застройки.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07.07.2011 по делу N 2(1)-5-2011, оставленным без изменения определением Оренбургского областного суда от 17.08.2011 по делу N 33-5187/2011, исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора к Козловой Е.А. о прекращении незаконного строительства удовлетворены. На Козлову Е.А. возложена обязанность прекратить строительство магазина по адресу: г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1, осуществляемого в отсутствие разрешения уполномоченного органа власти. Судами также установлено, что Козлова Е.А. не имеет действующего разрешения на строительство, разрешение от 27.08.2010 N 70 аннулировано, часть объекта незавершённого строительства (площадь части - 95 кв. м) расположена вне границ принадлежащего предпринимателю Козловой Е.А. на праве собственности земельного участка, а именно - на земельном участке с кадастровым номером 56:36:0101013:179, правами на который Козлова Е.А. не обладает (договор аренды от 18.08.2010 N 137 в ЕГРП не зарегистрирован).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.07.2011 по делу N А47-2204/2011 отказано в удовлетворении требования предпринимателя Козловой Е.А. о признании разрешения на строительство от 27.08.2010 N 70 действительным.

Ссылаясь на то, что возведённый предпринимателем Козловой Е.А. объект незавершённого строительства имеет признаки самовольной постройки, администрация г. Абдулино обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель Козлова Е.А. действовала добросовестно и предприняла надлежащие меры для целей получения разрешения на строительство. Дополнительно к имеющемуся в собственности предпринимателя Козловой Е.А. участку площадью 242 кв. м органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок площадью 160 кв. м. В итоге общая допустимая площадь застройки составила 402 кв. м, тогда как в существующем состоянии объект занимает лишь 287,9 кв. м, то есть, расположен в границах предоставленных земель. Обстоятельства возведения ответчиком строения с нарушением требований утверждённого проекта строительства администрацией г. Абдулино не доказаны, проектная документация не представлена. Доказательств расположения спорного объекта за границей красной линии (линии застройки) администрацией г. Абдулино не представлено.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 названной статьи).

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что часть спорного сооружения расположена вне границ принадлежащего предпринимателю Козловой Е.А. на праве собственности земельного участка площадью 242 кв. м с кадастровым номером 56:36:0101013:0131. Согласно карте (плану) границ земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Земля", часть строения площадью застройки 192 кв. м расположена на земельном участке с кадастровым номером 56:36:0101013:0131. Часть строения площадью застройки 95 кв. м расположена на земельном участке с кадастровым номером 56:36:0101013:190. Аналогичные обстоятельства установлены судебными актами Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07.07.2011 по делу N 2(1)-5-2011 и Оренбургского областного суда от 17.08.2011 по делу N 33-5187/2011.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание формирование нового земельного участка площадью 160 кв. м с кадастровым номером 56:36:0101013:190 с учетом земельного участка площадью 80 кв. м с кадастровым номером 56:36:0101013:179 верно установил отсутствие оснований для вывода о том, что предприниматель Козлова Е.А. обладает вещными либо обязательственными правами на земельный участок, в границах которого расположен спорный объект незавершенного строительства. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у объекта незавершенного строительства признаков самовольной постройки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что предпринимателем Козловой Е.А. не представлено доказательств наличия действующего разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.

Администрацией г. Абдулино действие разрешения на строительство от 27.08.2010 N 70 было отменено (аннулировано). При этом правомерность действий администрации по отмене разрешения на строительство от 27.08.2010 N 70 было предметом оценки суда общей юрисдикции (решение суда Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21.02.2011 по делу N 2(1)-74-2011, определение Оренбургского областного суда от 06.04.2011 по делу N 33-2322/2011). Указанными судебными актами в удовлетворении заявления Козловой Е.А. о признании незаконным решения исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования город Абдулино об аннулировании разрешения на строительство от 27.08.2010 N 70, отказано. Судами установлено, что строительство осуществляется предпринимателем Козловой Е.А. с отступлением от проектной документации.

Также при рассмотрении судом общей юрисдикции другого дела (решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07.07.2011 по делу N 2(1)-5-2011, определение Оренбургского областного суда от 17.08.2011 по делу N 33-5187/2011) установлено строительство предпринимателем Козловой Е.А. спорного объекта в отсутствие необходимого разрешения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, объект незавершенного строительства - здание магазина, инвентарный номер 5757, "литера Б", назначение: нежилое, площадь 287, 9 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Абдулино, ул. Короткая, 6/1, является самовольной постройкой.

Установив, что предпринимателем Козловой Е.А. не представлено доказательств, подтверждающих наличие у нее разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, равно как и доказательств наличия у нее установленных законом либо сделкой правовых оснований для использования земельного участка, в границах которого расположен спорный объект незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что спорное строение возведено предпринимателем Козловой Е.А. с нарушением требований гражданского, земельного и градостроительного законодательства, то есть является самовольной постройкой и подлежит сносу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу N А47-51/2013 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Козловой Елены Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

Т.В. Сулейменова Н.Г. Беляева