Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 января 2014 г. N Ф09-14569/13 по делу N А71-4344/2013

Екатеринбург

30 января 2014 г.

Дело N А71-4344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2013 по делу N А71-4344/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" - Турченко И.Л. (директор, решение учредителя от 30.07.2007 N 1);

Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики - Борисова М.А. (доверенность от 01.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (далее - общество "Гравел Н") обратилось Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство) и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Гравел Н" путем предоставления обществу в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых по лицензии УДМ 80120 СР, выданной 14.06.2012 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (с учетом уточнения заявленных требований, принятого в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2013 (судья Кудрявцев М.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 (судьи Васева Е.Е., Борзенкова И.В., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, общество "Гравел Н" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Заявитель полагает, что отказ в предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, выраженный в письме Министерства от 31.01.2013 N 02/1-20/310, является необоснованным. При обращении с соответствующим заявлением обществом "Гравел Н" соблюдены все требования к порядку оформления заявления о предоставлении лесного участка в аренду.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обществу "Гравел Н" выдана лицензия на пользование недрами серии УДМ N 80120 СР для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси в пределах участка недр Телеговский. Участок недр расположен в русле р. Кама, в районе п. Ижболдинский Каракулинский район, Удмуртская Республика.

Дата окончания действия лицензии 18.04.2033.

Отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления 05.09.2012 обществу "Гравел Н" выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование N 18-10.01.01.014-Х-РДБВ-2012-0039/00.

В соответствии с указанным решением обществу "Гравел Н" в целях разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении "Телеговское" Каракулинском районе Удмуртской Республики разрешено использование части Нижнекамского водохранилища на р. Кама.

Общество "Гравел Н", ссылаясь на необходимость использования лесного участка, расположенного в квартале 49 Каракулинского лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых, обратилось в Министерство с заявлением от 08.11.2012 N 89 о предоставлении его в аренду.

Рассмотрев указанное заявление, Министерство отказало в предоставлении лесного участка, указав на несоответствие заявления требованиям пп. б п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 N 319 (далее - Порядок подготовки и заключения договора аренды).

Общество "Гравел Н" повторно 21.11.2012, 27.12.2012 обратилось в Министерство с письмами, в которых изложены доводы о несоответствии отказа в предоставлении лесного участка действующему законодательству и просьба о предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду.

В письмах от 20.12.2012 N 01/1-20/4137, от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерство указало на отказ в предоставлении лесного участка, ссылаясь на то, что согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование лесных участков в пределах лесничества осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования, при этом должны быть учтены интересы местного населения. Учитывая, что основная часть испрашиваемого лесного участка используется населением с целью отдыха и туризма, проектирование лесного участка для других целей будет противоречить лесному законодательству.

Полагая, что отказ в предоставлении лесного участка от 31.01.2013 N 02/1-20/310 Министерства не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, общество "Гравел Н" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что обществу "Гравел Н" предоставлен в пользование водный объект для разведки и добычи полезных ископаемых, включающий в себя остров Телеговский, являющийся объектом водопользования. Заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что для пользования недрами в соответствии с лицензионными условиями необходимо сформировать лесной участок и предоставить ему в пользование на условиях аренды. Одновременное оформление одного и того же участка в пользование как водного объекта, и как лесного участка законодательством не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения на том основании, что оспариваемый отказ в предоставлении лесного участка соответствует требованиям п. 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды, поскольку при обращении в Министерство заявитель не представил обоснование цели и вида использования лесного участка. Кроме того, поскольку в судебном заседании представитель общества "Гравел Н" пояснил, что оформление в аренду лесного участка необходимо для производства рубки лесных насаждений для размещения объектов, необходимых для выполнения погрузочно-разгрузочных работ, то суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что заявитель в нарушение п.9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок использования лесов) не представил доказательств невозможности размещения объектов на нелесных землях.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 настоящего Кодекса.

При этом в ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В ч.3.1. ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Аналогичные правила содержатся в п.2 и 3 Порядка использования лесов.

Кроме того, в п.9 Порядка использования лесов закреплено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.

Таким образом, в силу положений ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации и п.2 и 3 Порядка использования лесов предоставление лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых возможно как на основании договора аренды, так и без предоставления лесного участка в зависимости от вида его использования.

В соответствии с п. 18 Порядка подготовки и заключения договора аренды в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п. 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды в заявлении должны быть указаны следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;

б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;

в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

В силу подп. "б" п. 23 Порядка одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных Порядком.

Как установлено судами, при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду обществом "Гравел Н" не представлено обоснование цели и вида использования лесного участка, в связи с чем, Министерство не имело возможность определить правомерность заявленного требования общества о предоставлении лесного участка в аренду с учетом того, что действующим законодательством для вышеуказанных общих целей по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых предусмотрено предоставление лесных участков как путем заключения договоров аренды, так и без их заключения.

Необходимо также отметить следующее. Как указано в постановлении суда апелляционной инстанции, в судебном заседании представитель общества "Гравел Н" пояснил, что оформление в аренду лесного участка необходимо для размещения объектов необходимых для выполнения погрузочно-разгрузочных работ. Вместе с тем, в судебном заседании суда кассационной инстанции общество "Гравел Н" пояснило, что предоставление лесного участка необходимо в целях добычи полезных ископаемых непосредственно из недр острова Телеговский. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право общества "Гравел Н" производить добычу песчано-гравийной смеси непосредственно из недр острова Телеговский.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество "Гравел Н" при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка не указало на цели, виды и сроки использования лесного участка, в связи с чем, Министерство правомерно, на основании п. 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды отказало в предоставлении в аренду лесного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального или процессуального права. Принятые судебные акты не препятствуют обществу "Гравел Н" повторно обратиться с соответствующим заявлением, оформленным с соблюдением всех правил в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора, с подтверждением права не добычу полезных ископаемых непосредственно из недр острова Телеговский.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов на основании ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2013 по делу N А71-4344/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

А.Ю. Смирнов Т.В. Сулейменова