Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2014 г. N Ф09-651/14 по делу N А50-10574/2013

Екатеринбург

18 марта 2014 г.

Дело N А50-10574/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Татариновой И.А., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Энергосервис Звездного" (ОГРН 1065904117575, ИНН 5904146972; далее - общество "Энергосервис Звездного") на решение Арбитражного суда Пермского края от 04.09.2013 по делу N А50-10574/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360; далее - УФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) - Ульяновский А.А. (доверенность от 06.02.2014 N 25).

Общество "Энергосервис Звездного" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решения антимонопольного органа и предписания от 23.04.2013 по делу N 057-13-а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "УК "Бумажник", открытое акционерное общество "Пермэнергосбыт" (далее - общества "УК "Бумажник", "Пермэнергосбыт").

Решением суда от 04.09.2013 (судья Плахова Т.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 (судьи Риб Л.Х., Васева Е.Е., Варакса Н.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Энергосервис Звездного" просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, суды неверно применили Методические указания для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФТС от 11.09.2012 N 209-э/1, и истолковали положения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил оснований для их отмены.

Судами установлено, что в антимонопольный орган обратилось общество "УК "Бумажник" с заявлением о проведении проверки на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий общества "Энергосервис Звездного" по взиманию платы за выдачу актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон. По результатам рассмотрения УФАС по Пермскому краю в отношении общества "Энергосервис Звездного" возбудил дело N 057-13-а по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) и вынес решение (в полном объеме изготовлено 23.04.2013), которым в действиях общества "Энергосервис Звездного" признан факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившийся в необоснованном взимании платы за выдачу обществу "УК "Бумажник" актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

На основании решения антимонопольным органом выдано предписание, согласно требованиям которого обществу "Энергосервис Звездного" в срок до 10.06.2013 предписано перечислить в федеральный бюджет 11 342 руб. 12 коп. как доход, полученный от общества "УК "Бумажник" за выдачу актов о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Не согласившись с указанными актами антимонопольного органа, общество "Энергосервис Звездного" оспорило их в арбитражном суде.

Суды пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях заявителя нарушений требований, установленных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по передаче электрической энергии относится к сферам деятельности субъектов естественной монополии.

Судами установлено, что общество "Энергосервис Звездного" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии, соответственно, в силу закона признается субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества "Энергосервис Звездного" в границах г. Перми.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пп. "д" п. 7, п. 19 Правил).

В п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей определен как документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, акты разграничения балансовой принадлежности и разграничения эксплуатационной ответственности могут быть составлены лишь сетевой организацией, их составление является неотъемлемой частью процедуры технологического присоединения.

В соответствии с п. 9 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В силу п. 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в п.п. 35, 74 и 106 настоящего документа, ряд указанных в пункте документов, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (за исключением случаев, предусмотренных п. 37 настоящего документа)

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (абз. 1 п. 36 Основных положений).

Заявитель, в случае если сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых подано заявление о заключении договора, отказывается или уклоняется от составления и предоставления заявителю документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении договора с приложением к нему документов, имеющихся у заявителя на дату направления заявления, а также документов, подтверждающих факт обращения заявителя к сетевой организации или иному владельцу объектов электросетевого хозяйства в целях получения таких документов. При отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, и (или) разграничение балансовой принадлежности, гарантирующий поставщик не вправе отказать заявителю в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать недостающие документы и информацию у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены указанные энергопринимающие устройства (п. 37 Основных положений).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирные дома, перешедшие в управление общества "УК "Бумажник", ранее были в надлежащем порядке технологически присоединены к сетям, принадлежащим в настоящее время обществу "Энергосервис Звездного"; на указанные дома осуществлялась поставка электрической энергии по сетям заявителя. Необходимость заключения нового договора электроснабжения возникла в связи со сменой управляющей компании, при этом непосредственно собственники или владельцы энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики не изменились. Между обществом "УК "Бумажник" и обществом "Пермэнергосбыт" заключен договор электроснабжения от 04.12.2012, неотъемлемой частью которого являются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суды обоснованно заключили, что при перезаключении договора энергоснабжения и оформлении прав нового собственника на энергопринимающее оборудование, технологически присоединенное к электрическим сетям, учитывая, что повторное технологическое присоединение не требуется, сетевая организация не вправе требовать оплату за оформление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся непосредственной частью процедуры технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что энергопринимающие устройства многоквартирных жилых домов ранее были надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим в настоящее время обществу "Энергосервис Звездного", при этом взимание платы за составление актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон действующим законодательством не предусмотрено, суды сделали законный и обоснованный вывод, что указанные действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушают запрет, установленный ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04.09.2013 по делу N А50-10574/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис Звездного" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

И.А. Татаринова Н.Н. Суханова