Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 марта 2014 г. N Ф09-1632/14 по делу N А47-4073/2013

Екатеринбург

27 марта 2014 г.

Дело N А47-4073/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Рябовой С.Э., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (РОСРЕЕСТР) (ИНН: 5610084498, ОГРН: 1045605473297; далее - Управление Росреестра) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 по делу N А47-4073/2013 Арбитражного суда Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра, изложенного в сообщении от 01.02.2013 N 08/030/2012-205, 08/030/2012-206, 08/030/2012-207 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности общества "Тандер" на земельный участок с кадастровым номером 56:42:0226006:19, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, площадь Ленина, д. 3; обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по государственной регистрации права общей долевой собственности общества "Тандер" на указанный земельный участок в установленные законом сроки и выдачи повторного свидетельства на помещение в многоквартирном доме в связи с осуществлением государственной регистрации права на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.09.2013 (судья Александров А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 (судьи Суспицина Л.А., Пивоварова Л.В., Соколова И.Ю.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным, не соответствующим ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности общества "Тандер" на земельный участок, кадастровый номер 56:42:0226006:19, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, площадь Ленина, д. 3, изложенное в сообщении от 01.02.2013 N 08/030/2012-205, 08/030/2012-206, 08/030/2012-207. Суд обязал Управление Росреестра зарегистрировать право общей долевой собственности общества "Тандер" на земельный участок, кадастровый номер 56:42:0226006:19, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, площадь Ленина, д. 3, и выдать обществу "Тандер" повторное свидетельство на нежилое помещение N 1 в многоквартирном доме по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, площадь Ленина, д. 3 (условный номер 56-01/21-21/2004-44).

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 23 Закона о регистрации. По мнению заявителя, отсутствие формы документа технического учета, не освобождает истца от предоставления иного документа, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель считает, что вывод суда апелляционной инстанции об использовании только Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.02.2007 N 29 (далее - Инструкция) при вынесении решения об отказе в государственной регистрации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, заявитель ссылается на то, что он не вправе осуществлять государственную регистрацию с нарушением требований Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 (далее - Правила) и соответствующей Инструкции.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи от 17.09.2008 N ОрсФ-1/200/08 обществу "Тандер" на праве собственности принадлежит нежилое встроенное помещение в четырехэтажном жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 479,2 кв. м, этаж 1 (в том числе подвал - 185,6 кв. м), адрес объекта: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, нежилое помещение N 1, кадастровый (условный) номер 56-01/21-21/2004-44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.08.2009.

Общество "Тандер" 21.09.2012 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, а также с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (внесение информации о праве общей долевой собственности на земельный участок) в отношении объекта недвижимости: нежилое встроенное помещение в четырехэтажном жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 479,2 кв. м, этаж 1 (в том числе подвал - 185,6 кв. м), адрес объекта: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, нежилое помещение N 1.

К указанным заявлениям о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок обществом "Тандер" были приложены, в том числе, следующие документы: платежное поручение от 25.12.2009 N 16369, доверенность от 27.06.2012, свидетельство о государственной регистрации права от 27.08.2009, кадастровый паспорт земельного участка от 24.05.2011 N 56/11-73117, постановление главы муниципального образования город Новотроицк от 21.09.2006 N 1200-п.

Постановлением главы муниципального образования город Новотроицк от 21.09.2006 N 1200-п "О формировании и утверждении границ земельного участка" утверждены границы земельного участка площадью 2836 кв. м, расположенного в границах муниципального образования город Новотроицк, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира "жилой дом", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, сформирован земельный участок с разрешенным использованием: для эксплуатации многоэтажного жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.05.2011 N 56/11-73117 сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:42:0226006:19 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.10.2007, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир "жилой дом", почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, разрешенное использование: для эксплуатации многоэтажного жилого дома, площадь 2836+/-18,64 кв. м, сведения о правах: правообладатель - собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность, размер доли - доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения.

Управлением Росреестра 01.02.2013 принято решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (внесение информации о праве общей долевой собственности на земельный участок) на основании п. 2 ст. 19, абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в связи с непредставлением документа технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, и представлением не заверенной ксерокопии постановления главы муниципального образования город Новотроицк от 21.09.2006 N 1200-п "О формировании и утверждении границ земельного участка" (сообщение от 01.02.2013 N 08/030/2012-205, 08/030/2012-206, 08/030/2012-207 об отказе в государственной регистрации).

Ссылаясь на то, что указанный отказ является необоснованным, не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, общество "Тандер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие указанного в сообщении об отказе в государственной регистрации документа технического учета многоквартирного дома, содержащего сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме, является препятствием для регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости. Вместе с тем суд первой инстанции указал, что представление заявителем на государственную регистрацию не заверенной копии постановления главы муниципального образования город Новотроицк от 21.09.2006 N 1200-п не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку по истечении пяти лет не может быть изготовлен дополнительный экземпляр постановления.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В соответствии со ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации прав).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу данного Закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

По смыслу данной нормы закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме может быть установлен иной размер доли в праве общей собственности, чем это установлено законом, на земельный участок под многоквартирным домом только в отношении земельных участков, сформированных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу "Тандер" на праве собственности принадлежит нежилое встроенное помещение в четырехэтажном жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 479,2 кв. м, этаж 1 (в том числе подвал - 185,6 кв. м), адрес объекта: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, нежилое помещение N 1, кадастровый (условный) номер 56-01/21-21/2004-44.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:42:0226006:19 по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, внесены в государственный кадастр недвижимости 30.10.2007, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005).

Таким образом, в рассматриваемом случае размер доли в праве общей долевой собственности на соответствующий земельный участок, возможно, определить с учетом правил, установленных ст. 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Приказом Минюста России от 18.02.2008 N 32 установлены формы составления кадастровых паспортов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, земельных участков. Данный приказ не содержит формы кадастрового паспорта на имущество многоквартирного дома.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержании и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации предписано утвердить до 01.10.2006 порядок определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и форму документа технического учета такого имущества.

Между тем согласно п. 4 письма Министерства экономического развития РФ от 19.10.2009 N Д23-3422 в настоящее время проект постановления находится в стадии разработки в Минэкономразвития Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что до настоящего времени форма документа технического учета такого имущества не определена, следовательно, у Управления Росреестра, не имелось правовых оснований для истребования от общества "Тандер" такого документа.

Кроме того, Инструкция, на которую ссылается Управление Росреестра в обоснование своей правовой позиции по делу, по своей природе является подзаконным актом и применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

При этом Закон о регистрации не предусматривает наличие вышеуказанных документов в качестве обязательного условия для регистрации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному к выводу, что обществом "Тандер" в соответствии со ст. 17 Закона о регистрации представлены все необходимые и достаточные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности общества "Тандер" на земельный участок с кадастровым номером 56:42:0226006:19 по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, пл. Ленина, д. 3, как на общее имущество многоквартирного дома.

Таким образом, приведенные в п. 1 ст. 20 Закона о регистрации основания для отказа в государственной регистрации при рассмотрении заявления общества "Тандер" о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок как на общее имущество многоквартирного дома и выдаче повторного свидетельство на нежилое помещение N 1 в связи с осуществлением такой регистрации у Управления Росреестра отсутствовали.

Поскольку отказ Управления Росреестра не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы общества "Тандер" в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к переоценке доказательств, которые были предметом исследования суда апелляционной инстанции, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 по делу N А47-4073/2013 А47-4073/2013 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (РОСРЕЕСТР) - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

С.Э. Рябова З.Г. Семенова