Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10 июля 2015 г. N Ф09-3479/15 по делу N А50-20310/2014

Екатеринбург

10 июля 2015 г.

Дело N А50-20310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Татариновой И.А., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гуляева Александра Игоревича (далее - предприниматель Гуляев А.И., заявитель), индивидуального предпринимателя Садыкова Шамиля Гумаровича (далее - предприниматель Садыков Ш.Г., заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 24.12.2014 по делу N А50-20310/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - департамент градостроительства) и администрации города Перми (далее - администрация) поступили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия. Заявленные ходатайства рассмотрены судом кассационной инстанции и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель Гуляев А.И., предприниматель Садыков Ш.Г. обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 31.12.2013 N 1288 "Об утверждении документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми" в части установления красных линий в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Фонтанная, кадастровые номера N 59:01:4410297:1954, N 59:01:4410297:1953.

На основании положений ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства, муниципальное казенное учреждение "Институт территориального планирования".

Решением суда от 24.12.2014 (судья Мещерякова Т.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматели Гуляев А.И., Садыков Ш.Г. просят указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ими требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителей, оспариваемое постановление нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления, лишая возможности строительства объекта на земельном участке, принадлежащим предпринимателям.

В отзывах на кассационную жалобу администрация, департамент градостроительства, муниципальное казенное учреждение "Институт территориального планирования" просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считают их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит 5-этажное здание гостиницы, общей площадью 2868,4 кв. м, расположенной по адресу: г. Пермь ул. Фонтанная,1а/1, земельный участок под зданием с кадастровым номером 59:01:44102976:1954, а также прилегающий земельный участок с кадастровым N 59:01:44102976:1953 (свидетельства о государственной регистрации права).

С целью строительства административного здания гостиницы на принадлежащем на праве собственности земельном участке с кадастровым N 59:01:44102976:1953 предпринимателями с подрядчиком был заключен договор на выполнение проектных работ, подготовлен эскизный план.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым N 59:01:44102976:1953, утвержденному распоряжением начальника департамента от 08.07.2014 СЭД-22-01-03-459 земельный участок пересекают красные линии, утвержденные постановлением N 1288.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству в части установления красных линий в отношении территории, в границах которой находится земельный участок, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматели Гуляев А.И., Садыков Ш.Г. обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, суды установили, что постановление от 31.12.2013 N 1288 принято администрацией в рамках предоставленных полномочий с соблюдением процедуры его принятия, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Документация по планировке территории в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми подготовлена в соответствии с Техническим заданием исполнителем - муниципальным бюджетным учреждением "Бюро городских проектов".

Данная документация получила положительное заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, которое было утверждено начальником управления территориального планирования и механизмов реализации департамента градостроительства 11.10.2013.

В соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний, утвержденных решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 N 32, постановлением Главы администрации города Перми от 01.11.2013 N 201 назначены публичные слушания по документации по планировке территории в Ленинском, Мотовилихинском, Свердловском районах г. Перми. Указанное постановление опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" от 08.11.2013 N 83.

В целях обеспечения возможности ознакомления заинтересованных лиц с документацией по планировке территории в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми территориальные организационные комитеты при администрациях соответствующих районах города разместили экспозиции в холле зданий администраций.

Администрациями Мотовилихинского, Ленинского и Свердловского районов 27.11.2013 проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено заключение N 22 и опубликовано в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" от 31.12.2013 N 98 (часть 3).

Глава администрации с учетом предоставленных ему полномочий принял решение об утверждении документации по планировке территории путем принятия оспариваемого постановления, которое опубликовано в установленном порядке и размещено на официальном сайте муниципального образования.

Судами установлено, что по спорным земельным участкам, находящимся у предпринимателей в собственности, проходят красные линии, утвержденные оспариваемым постановлением, обозначающие планируемую к строительству квартальную улицу вдоль кромки р. Егошиха, предусмотренную Генеральным планом г. Перми. При этом иных вариантов установлений красных линий не имеется, красная линия, проходящая по земельным участкам, принадлежащий заявителям объект недвижимого имущества (здания гостиницы) не затрагивает.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о соблюдении органами местного самоуправления г. Перми процедуры подготовки и утверждения документации по планировке соответствующей территории, установлении красной линии в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205.

Учитывая, что администрацией в соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказано соответствие оспариваемого постановления от 31.12.2012 N 1288 положениям действующего законодательства, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 24.12.2014 по делу N А50-20310/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - индивидуального предпринимателя Гуляева Александра Игоревича, индивидуального предпринимателя Садыкова Шамиля Гумаровича без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

И.А.Татаринова С.Э.Рябова