Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 апреля 2014 г. N Ф09-2006/14 по делу N А60-26601/2013

Екатеринбург

30 апреля 2014 г.

Дело N А60-26601/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2013 по делу N А60-26601/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель кадастровой палаты - Ваганова Е.П. (доверенность от 10.09.2013 N 91).

Администрация городского округа Рефтинский (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения кадастровой палаты об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:69:0101003:558 и обязании заинтересованное лицо восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о данном земельном участке.

Решением суда первой инстанции от 21.10.2013 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены, решение кадастровой палаты от 15.10.2012 N 66/12-74895 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:69:0101003:558 признано недействительным. На кадастровую палату возложена обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:69:0101003:558.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение положений ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), несоответствие выводов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке от 15.10.2012 N 66/12-74895 является законным и обоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:69:0101003:558 имел статус "временный" и сведений о государственной регистрации прав на него в установленном порядке не представлено. По мнению заявителя, у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для внесения сведений об общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, так как вид разрешенного использования спорного земельного участка определен органом местного самоуправления как земли жилой застройки - жилой дом многоэтажной застройки. Как указывает заявитель, для изменения данного вида на вид разрешенного использования "под многоквартирный жилой дом" необходимо соответствующее решение администрации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы судов законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, представителем администрации подано заявление от 19.08.2010 N 669/101/10-164 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: Свердловская обл., п. Рефтинский, ул. Энергостроителей, д. 12а, с видом разрешенного использования: под объект жилой застройки - жилой дом многоэтажной застройки.

На основании представленного заявителем межевого плана от 16.09.2010 N 669/101/10-164 органом кадастрового учета 11.10.2010 принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 66:69:0101003:558 со статусом "временный".

По истечении двухлетнего срока с момента внесения данных сведений кадастровой палатой принято решение от 15.10.2012 о снятии земельного участка с кадастровым номером 66:69:0101003:558 с государственного кадастрового учета на основании полученного из Управления Росреестра по Свердловской области (Асбестовский отдел) ответа от 12.10.2012 N 030-53-2/1782 об отсутствии зарегистрированных прав, ограничениях (обременении) на указанный земельный участок.

Ссылаясь на то, что право общей долевой собственности на земельный участок у собственников квартир в многоквартирном доме возникло в силу закона и отсутствие регистрации этих прав в ЕГРП не является основанием для снятия участка с кадастрового учета, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что у органа кадастрового учета не имелось оснований для аннулирования из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, сформированном под многоквартирный жилой дом.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (ст. 1 Закона о кадастре).

Согласно п. 9 ст. 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре к внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям, имеющим временный характер, при постановке на учет земельного участка применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 данного закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 указанной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-п указано, что законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 названного Закона).

Согласно п. 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества на основании ч. 1 ст. 16 Вводного закона и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона). Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Суды, установив, что администрацией при обращении 19.08.2010 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка были представлены надлежащие доказательства формирования данного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Свердловская обл., п. Рефтинский, ул. Энергостроителей, д. 12а, из межевого плана, представленного органу кадастрового учета, следовало, что участок формируется под 27-квартирный жилой дом, пришли к обоснованному выводу о том, что у кадастровой палаты отсутствовали основания для снятия земельного участка с кадастрового учета, так как права на этот земельный участок возникли у собственников жилых помещений в силу закона.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для внесения в кадастр недвижимости сведений об общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на спорный земельный участок, и необходимости изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, подлежат отклонению. Как верно указал суд апелляционной инстанции, сведения в указании вида разрешенного использования земельного участка - "жилой дом многоэтажной застройки", внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 1.2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов". Положениями названного документа вид разрешенного использования земель - "под многоквартирный жилой дом", не предусмотрен.

Выводы судов о наличии у органа кадастрового учета исчерпывающих сведений для установления факта формирования спорного земельного участка под жилой многоквартирный дом основаны на исследовании и оценке представленных в материалы дела документах в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Переоценка указанных доказательств в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2013 по делу N А60-26601/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

С.В. Лазарев С.Э. Рябова