Решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 января 2014 г. N А71-12719/13 по делу N А71-12719/2013

Екатеринбург

27 января 2014 г.

Дело N А71-12719/2013

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2014 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Громовой Л.В., Абозновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пылаевой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании заявление предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (далее - предприниматель Мельников А.Ю.) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.09.2013 по делу N А71-9989/2012.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От предпринимателя Мельникова А.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении заявления без его участия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено (ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Уральского округа при рассмотрении заявления предпринимателя Мельникова А.Ю. протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось, так как представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не участвовали.

Предприниматель Мельников А.Ю. обратился в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.09.2013 по делу N А71-9989/2012.

В обоснование заявленных требований предприниматель Мельников А.Ю. ссылается на положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.12.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование "Камбарский район" Удмуртской Республики в лице администрации Камбарского района, муниципальное образование "Камбарский район" Удмуртской Республики в лице Управления финансов администрации Камбарского района.

Заинтересованные лица отзыв на заявление с обоснованием своей правовой позиции не представили.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству от 02.12.2013 суд разъяснил, что, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

решением суда от 21.09.2012 по делу N А71-9989/2012 с муниципального некоммерческого учреждения "Единая служба муниципального заказчика Камбарского района", а при недостаточности денежных средств с муниципального образования "Камбарский район Удмуртской Республики" в лице администрации Камбарского района Удмуртской Республики за счет казны муниципального образования "Камбарский район" в пользу предпринимателя Мельникова И.П. взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 834 845 руб. 52 коп.

На основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 21.09.2012 серии АС N 005805580.

Предприниматель Мельников А.Ю. 08.11.2012 предъявил данный исполнительный лист Управлению финансов администрации Камбарского района, что подтверждается документально.

В связи с неисполнением решения суда от 21.09.2012 по делу N А71-9989/2012 предприниматель Мельников Ю.А. обратился в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта в сумме 100 000 руб.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 30/64) указано, что при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 40 данного постановления Пленума, при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суду необходимо установить, какие меры предпринимали органы, организации или должностные лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, для обеспечения исполнения судебного акта в разумный срок. Оценке также подлежат действия самого заявителя, направленные на исполнение судебного акта.

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в частности, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств (п. 39 постановления Пленума N 30/64).

В пункте 43 названного постановления Пленума указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Исследовав в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает обращение предпринимателя Мельникова А.Ю. с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума N 30/64, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно оттиску штампа на заявлении от 07.02.2013 N 07-юр предприниматель Мельников А.Ю. предъявил выданный на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.09.2012 по делу N А71-9989/2012 исполнительный документ в Управление финансов администрации Камбарского района 21.02.2013. Данное обстоятельство заинтересованными лицами в порядке, установленном ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспаривается.

В обоснование требования о присуждении компенсации заявитель указывает, что исполнительный лист от 21.09.2012 серии АС N 005805580, находящийся на исполнении в Управлении финансов администрации Камбарского района, в полном объеме не исполнен. При этом трехмесячный срок с 21.02.2013 на исполнение Управлением финансов администрации Камбарского района решения арбитражного суда истек 21.05.2013.

Факт нарушения установленного в п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения требований указанного исполнительного документа подтверждается материалами дела и заинтересованными лицами не оспаривается.

Оценив названные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленным нарушение права предпринимателя Мельникова А.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации правомерным.

Суд, учитывая частичное исполнение судебного акта в период с 06.03.2013 по 12.12.2013 в сумме 150 000 руб., принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 12.03.2013 N 8711/12, начислил компенсацию на остаток задолженности по исполнительному листу - 684 845 руб. 52 коп. за период с 22.05.2013 по 20.01.2014, исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ 8,25% годовых, установленной на период просрочки истца.

Размер компенсации составляет 38 294 руб. 28 коп. и подлежит взысканию в пользу предпринимателя Мельникова А.Ю.

Судом не принимается во внимание ссылка предпринимателя Мельникова А.Ю. на заключение кредитного договора для расчетов с бюджетом, работниками и кредиторами, поскольку из имеющейся в материалах дела копии кредитного договора от 15.04.2013 N 377156/02-ДО/КРФ усматривается, что данный договор заключен физическим лицом Мельниковым А.Ю. без указания целевого назначения выдачи кредитных средств. Из анализа условий названного договора не следует, что денежные средства приобретены последним с целью расчета по другим счетам в связи с неоплатой задолженности по исполнительному листу от 21.09.2012 серии АС N 005805580. Иных надлежащих доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок предпринимателем Мельниковым А.Ю. не приведено (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку вступившее в законную силу решение суда первой инстанции от 21.09.2012 Управление финансов администрации Камбарского района не исполняло на протяжении восьми месяцев (244 дня), тем самым нарушив право предпринимателя Мельникова А.Ю. на получение денежных средств, которые он разумно рассчитывал получить, суд считает, что лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ст. 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета продолжительной задержки исполнения судебного акта в полном объеме.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта, изложенную в п. 36 постановления от 08.11.2007 по делу "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" против Российской Федерации", правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 12.03.2013 N 8711/12, а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с Управления финансов администрации Камбарского района в пользу предпринимателя Мельникова А.Ю. помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Руководствуясь ст. 167-171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.09.2013 по делу N А71-9989/2012 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Камбарский район" в лице Управления финансов администрации Камбарского района (ИНН: 1838006179, ОГРН: 1091838000979) за счет средств бюджета муниципального образования "Камбарский район" в пользу индивидуального предпринимателя Мельникова Андрея Юрьевича (ИНН: 183300321396, ОГРН: 304184012600118, расчетный счет 40802810368020100266 в Удмуртском отделении ОСБ N 8618, корреспондентский счет 301 018 104 000 000 006 01, БИК 049 401 601) 38 294 руб. 28 коп. компенсации, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Вербенко

Судьи

Л.В. Громова О.В. Абознова