Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июля 2015 г. N Ф09-4314/15 по делу N А60-48026/2014

Екатеринбург

14 июля 2015 г.

Дело N А60-48026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Краснобаевой И.А., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство, истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.01.2015 по делу N А60-48026/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская поликлиника город Каменск-Уральский" - Домбровский С.Н. (доверенность от 12.01.2015 N 01).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "город Каменск-Уральский" в лице органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" (далее - орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского") о признании отсутствующим зарегистрированного права.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Городская поликлиника город Каменск-Уральский", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", закрытое акционерное общество "Екатеринбургский центр МНТК "Микрохирургия глаза".

Решением суда от 19.01.2015 (судья Липина И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Виноградова Л.Ф., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов кассационной жалобы истец указывает, что государственная регистрация права собственности органа местного самоуправления на спорные объекты недвижимости нарушает имущественные права истца, связанные с осуществлением правомочий собственника. Министерство также отмечает, что изменений в нормативные акты муниципального образования по вопросу предоставления нежилых помещений в безвозмездное пользование не вносилось и площади не уточнялись, в качестве основания регистрации значится постановление главы администрации г. Каменска-Уральского от 30.12.1994 N 1287, что делает саму регистрацию ничтожной, поскольку правовыми основаниями для регистрации прав являются постановления органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" от 22.01.2007 N 15 и от 15.03.2007 N 44. По мнению истца, судами сделан необоснованный вывод о том, что регистрация была произведена правомерно. Министерство также отмечает, что в настоящее время имеет место двойная регистрация права на одни и те же объекты недвижимого имущества, ссылаясь на акт приема-передачи от 2011 года, подписанный и.о. главы муниципального образования "город Каменск-Уральский", осуществившего правомочия собственника в отношении спорного имущества, принятого в муниципальную казну, отмечая при этом, что факт изъятия спорных помещений из оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская поликлиника город Каменск-Уральский" в 2007 году в данном случае правового значения не имеет, поскольку право оперативного управления не предполагает возможность распоряжения имуществом, чего нельзя сказать о праве собственности, обладая которым, уполномоченное на то лицо выразило волеизъявление на передачу имущества в собственность Свердловской области в силу подписанного акта приема-передачи от 2011 года.

В отзыве на кассационную жалобу орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу министерства - без удовлетворения.

При исследовании обстоятельств по делу судами установлено, что на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.12.1994 здание поликлиники на 600 помещений по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 20, передано на баланс Администрации города Каменск-Уральского.

Совместным решением Комитета по управлению имуществом Администрации г. Каменска-Уральского и Городского управления здравоохранения от 14.01.2002 N 31/4 учреждено Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника" (далее - МУЗ "Городская поликлиника"), которое наделено имуществом на праве оперативного управления.

Постановлением главы г. Каменска-Уральского от 07.06.2002 N 877 в результате реорганизации МУЗ "Городской диагностический центр" путем присоединения к МУЗ "Городская поликлиника" последнее стало правопреемником реорганизованного юридического лица с закреплением за ним на праве оперативного управления муниципального имущества согласно обобщающему листу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.01.2001 N 178456 МУЗ "Городской диагностический центр" владело на праве оперативного управления отдельно стоящим четырехэтажным зданием из железобетонных панелей лечебного назначения, литера А (диагностический центр), по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 20, общей площадью 4382 кв. м.

В результате реорганизации МУЗ "Городской диагностический центр" указанное выше имущество перешло в оперативное управление МУЗ "Городская поликлиника" на основании постановления главы г. Каменска-Уральского от 07.06.2002 N 877 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2006 серии 66 АВ N 412706).

Письмом от 26.02.2007 N 72 МУЗ "Городская поликлиника" в лице главного врача обратилось к Комитету по управлению имуществом с заявлением о передаче помещения площадью (228,02 кв. м), находящегося по адресу: ул. Рябова, д. 20, в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями"; письмом без номера и без даты, также за подписью главного врача МУЗ "Городская поликлиника", обратилось с просьбой принять в оперативное управление органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" помещение площадью 209,5 кв. м в указанном здании.

На основании указанных обращений МУЗ "Городская поликлиника" постановлением органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского" от 22.01.2007 N 15 нежилая площадь 209,5 кв. м по адресу: ул. Рябова, д. 20, изъята из оперативного управления МУЗ "Городская поликлиника" и передана в безвозмездное пользование закрытому акционерному обществу "Екатеринбургский центр МНТК "Микрохирургия глаза".

Постановлением от 15.03.2007 N 44 часть здания площадью 228,02 кв. м по адресу: ул. Рябова, д. 20, изъята из оперативного управления МУЗ "Городская поликлиника" и передана органу местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" для дальнейшего распоряжения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.10.2013 нежилое помещение площадью 240,6 кв. м по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 20, находится в пользовании закрытого акционерного общества "Екатеринбургский центр МНТК "Микрохирургия глаза" на основании договора аренды.

Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 24.08.2011 N 392 МУЗ "Городская поликлиника" безвозмездно передано в государственную собственность Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2011 N 1393-ПП указанное учреждение здравоохранения принято в государственную собственность Свердловской области с 01.01.2012.

По акту приема-передачи, содержащему ссылку на постановление Правительства Свердловской области от 19.10.2011 N 1393-ПП, Министерство здравоохранения Свердловской области приняло в собственность Свердловской области МУЗ "Городская поликлиника" и находящееся в его оперативном управлении имущество, указанное в приложении к акту, согласно п. 5 которого переданное имущество представляет собой здание диагностического центра по ул. Рябова, 20, площадью 4382 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2006 N 412706).

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская поликлиника город Каменск-Уральский" 05.05.2012 взамен свидетельства от 11.10.2006 серии 66 АВ N 412706 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области повторно выдано свидетельство о праве оперативного управления на указанное имущество площадью 4382 кв. м.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 19.10.2011 N 1393-ПП за Свердловской областью зарегистрировано право собственности на указанное недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2012 серии 66 АЕ N 760952).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 01.07.2013 и выписке из реестра государственного имущества Свердловской области от 14.04.2014 имущество (здание диагностического центра) по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 20, общей площадью 4382 кв. м, зарегистрировано на праве собственности за Свердловской областью.

Министерство, полагая, что государственная регистрация прав собственности органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" на нежилые помещения площадью 224,3 кв. м и 240 кв. м, расположенные по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, д. 20, произведенная на основании постановления главы администрации г. Каменска-Уральского от 30.12.1994 N 1287 и подтвержденная свидетельствами о государственной регистрации права от 06.05.2011 серии 66 АД N 789659 и от 17.06.2011 серии 66 АД N 874921, нарушает имущественные права Свердловской области как собственника указанного имущества, а также полагая, что имеется двойная регистрация права собственности на одни и те же объекты недвижимого имущества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом и способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что спорное имущество принято в казну муниципального образования на основании обращений главного врача МУЗ "Городская поликлиника", в обращении от 26.02.2007 содержится просьба о принятии имущества в казну на безвозмездной основе, что свидетельствует об отказе учреждения от этого имущества.

Исходя из положений п. 1 ст. 235 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение вправе отказаться от права оперативного управления в отношении переданного ему имущества, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении от этого права без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В этом случае право оперативного управления прекращается.

Принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, а также то обстоятельство, что спорное недвижимое имущество передано органу местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" по актам приема-передачи зданий от 15.03.2007 и 22.01.2007, подписанным как представителем последнего, так и представителем МУЗ "Городская поликлиника", суды пришли к правильному выводу о невозможности удовлетворения исковых требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на данный объект по заявленным министерством основаниям, поскольку регистрация права собственности Свердловской области (свидетельство от 24.12.2012) произведена в соответствии с положениями ст. 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и на момент подписания соответствующего акта спорная часть площадей не находилась в оперативном управлении МУЗ "Городская поликлиника".

Выводы судов соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с позицией судов не может служить основанием для отмены законных судебных актов.

С учетом того, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, судами установлены правильно и исследованы, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которым судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Иных доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе министерством не приведено.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.01.2015 по делу N А60-48026/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

И.А. Краснобаева Е.А. Платонова