Екатеринбург |
|
16 июля 2015 г. |
Дело N А60-41959/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" (далее - общество "Семухино", заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу N А60-41959/2014 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Семухино" - Дегтянников Д.Г. (доверенность от 12.05.2014);
Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Красноуфимский округ" (далее - Комитет) - Полежаев В.В. (доверенность от 02.07.2015).
Общество "Семухино" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непредставлении в собственность заявителя (согласно его заявке) находящейся в муниципальной собственности земельной доли площадью 711,68 га в земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 66:14:0000000:193), расположенном по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет", и возложении на администрацию Муниципального округа "Красноуфимский округ" (Комитета) обязанности подготовить проект соответствующего договора купли-продажи земельной доли для направления его заявителю.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены закрытое акционерное общество "Агрофирма "Ключики", глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лосева Людмила Васильевна, открытое акционерное общество "Красноуфимскагрохимсервис", общество с ограниченной ответственностью "МАЯК-АГРО".
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2014 по ходатайству заявителя уточнено заинтересованное лицо по делу - Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Красноуфимский округ", к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо - администрация муниципального образования "Красноуфимский округ".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2014 (судья Абдрахманова Е.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непредоставлении по заявке от 08.08.2014 в собственность обществу "Семухино" находящейся в муниципальной собственности земельной доли в размере 711,68 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:193, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет". На Комитет возложена обязанность подготовить и направить обществу "Семухино" проект договора купли-продажи находящейся в муниципальной собственности земельной доли в размере 711,68 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:193, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 (судьи Макаров Т.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2014 по делу N А60-41959/2014 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество "Семухино" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции о том, что правом на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают участники земельных отношений, поименованные в ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых общество "Семухино" не относится (в отношении доли отчуждаемого земельного участка), неправомерны, так как общество "Семухино" является юридическим лицом. Кроме того, истец полагает, что положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) как специальные, имеют приоритет перед нормами ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель также не согласен с мнением суда апелляционной инстанции о том, что общество "Семухино" не является законным землепользователем спорного земельного участка, поскольку не вносило плату за пользование земельным участком, в связи с чем лишено преимущественного права покупки доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:198. Заявитель полагает, что положения Федерального закона N 101-ФЗ не предусматривают такого основания для отказа в приобретении в собственность земельного участка. Заявитель кассационной жалобы настаивает на наличии у него исключительного права на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, поскольку является сельскохозяйственной организацией, использующей спорный земельный участок для сельскохозяйственных нужд (п. 4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ).
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРП от 28.08.2014 N 66-0-1-38/4004/2014-2159, свидетельства о государственной регистрации права от 20.02.2014 N 66 АЖ 319068 за муниципальным образованием "Красноуфимский округ" зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 36118870 кв. м, кадастровый номер 66:14:0000000:193, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет".
04.03.2014 в официальном печатном издании Красноуфимского района Свердловской области - газете "Вперед" (N 26), размещено сообщение, в котором муниципальное образование "Красноуфимский округ" информировало сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие по целевому назначению указанные в сообщении земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, о возможности приобретения у муниципального образования принадлежащих ему земельных долей в праве общей собственности на данные земельные участки.
Общество "Семухино" 08.08.2014 направило в Комитет заявку N 155 на приобретение в собственность земельной доли в размере 711,68 га, расположенной в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет", кадастровый номер 66:14:0000000:193, по цене 2 325 344 руб. 32 коп.
Письмом от 29.08.2014 N 1949 Комитет сообщил обществу "Семухино" о том, что с целью принятия решения, учитывающего интересы всех сельхозпроизводителей, использующих земельные участки в границах вышеперечисленных хозяйств, он направил запрос в адрес Красноуфимского управления агропромышленного комплекса Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области для получения сведений о сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах, работающих на данных землях, с указанием площади используемых ими земель; окончательное решение по заявкам будет принято после получения данных сведений.
Полагая, что Комитетом допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, общество "Семухино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество "Семухино" включено в реестр сельскохозяйственных организаций; факт использования земельного участка подтвержден заявителем при обращении в Комитет, пришел к выводу о том, что Комитетом допущено незаконное бездействие, нарушающее права общества, выразившееся в непредоставлении по заявке от 08.08.2014 в собственность обществу "Семухино" находящейся в муниципальной собственности земельной доли. Суд обязал Комитет направить обществу "Семухино" проект договора купли-продажи земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:193.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а также ст. 13 и 14 названного Закона.
В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (п. 4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ).
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.
Оценив указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что общество "Семухино" не является правообладателем земельного участка, доля в праве общей долевой собственности на который подлежит отчуждению, в связи с чем оно не имеет преимущественного права покупки продаваемой доли земельного участка.
Отклоняя довод заявителя об использовании земель сельскохозяйственного назначения в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет" с 2014 года, выразившемся в удобрении земли и скашивании сена, суд апелляционной инстанции указал, что достоверных доказательств, свидетельствующих о выполнении работ на спорном земельном участке, не представлено, отметив при этом, что заявитель не оспаривает факт использования земель только с 2014 года, то есть после официальной публикации информации о возможности приобретения находящихся в общей долевой собственности муниципального образования "Красноуфимский округ" земельных долей, в том числе в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет". Материалами дела также не подтверждено проведение истцом работ по сенокошению и внесению удобрений именно на спорном земельном участке.
Кроме того, судом апелляционной инстанции выявлено, что доказательств, свидетельствующих о том, что общество "Семухино" вносило плату за пользование земельным участком, также не представлено (ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах при проведении работ на названном участке он был занят заявителем самовольно, что опровергает наличие у общества "Семухино" статуса землепользователя.
Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований общества "Семухино", установив отсутствие оснований для признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непредоставлении в собственность заявителя находящейся в муниципальной собственности земельной доли площадью 711,68 га в земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:14:0000000:193, расположенном по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах участка товарищества с ограниченной ответственностью "Рассвет".
Доводы общества "Семухино", изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
В связи с вынесением настоящего постановления принятые определением Арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2015 обеспечительные меры по настоящему делу подлежат отмене на основании ч. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу N А60-41959/2014 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семухино" - без удовлетворения.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2015 N Ф09-3293/15, отменить.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий |
С.В. Лазарев |
Судьи |
В.А. Купреенков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.