Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 июля 2015 г. N Ф09-4229/15 по делу N А07-12251/2014

Екатеринбург

22 июля 2015 г.

Дело N А07-12251/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В. А., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БНПС-ИНВЕСТ" (далее - общество "БНПС-ИНВЕСТ") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2014 по делу N А07-12251/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры - Линчак А.Н. (доверенность от 26.06.2015 N 8/2-15-15, поручение от 06.07.2015 N 38-17/280-2014);

общества "БНПС-ИНВЕСТ" - Аминев Р.Н. (доверенность от 01.07.2015).

Заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением (с учетом изменения процессуального положения сторон и уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - комитет) и обществу "БНПС-ИНВЕСТ" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 17.04.2013 N 4582к, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 26.11.2013 N 1 к договору аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к; в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать общество "БНПС-ИНВЕСТ" передать комитету полученный по договору аренды от 17.04.2013 N 4582к земельный участок площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", из категории земель населенных пунктов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решением суда от 11.11.2014 (судья Айбасов Р.М.) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 17.04.2013 N 4582к, признал недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 26.11.2013 N 1 к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 17.04.2013 N 4582к, применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество "БНПС-ИНВЕСТ" передать комитету полученный по договору аренды от 17.04.2013 N 4582к земельный участок площадью 1990 кв.м. с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2015 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "БНПС-ИНВЕСТ" просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права. Заявитель полагает, что договор аренды на земельный участок заключен в соответствии действующим законодательством и не является ничтожным, отмечая, что при наличии одной заявки на земельный участок торги не проводятся, договор заключен после опубликования сообщения о возможности предоставления земельного участка в аренду, при этом заявок от иных лиц на земельных участок не поступало.

Далее, заявитель указывает на постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, в соответствии с которыми заявителю разрешено проектирование многоэтажного жилого дома на земельном участке, переданном в аренду, и изменен основной вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, по мнению заявителя, суды, принимая решение по делу, не приняли во внимание то обстоятельство, что общество "БНПС-ИНВЕСТ" является добросовестным арендатором, исправно уплачивающим арендную плату, заявитель полагает, что обжалуемые судебные акты нарушают права и законные интересы общества "БНПС-ИНВЕСТ", действующего на основании документации, выданной администрацией города и иными органами.

Помимо изложенного, заявитель ссылается на проведение подготовительных работ на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", и полагает, что исполнение решение суда в части возврата арендованного имущества в первоначальном состоянии не представляется возможным.

Прокуратура Республики Башкортостан представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Пунктами 5-25 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Сведения, которые необходимо указывать в извещении о проведении аукциона, перечислены в п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", ст. 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

На основании постановления главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 01.03.2013 N 602 обществу "БНПС-ИНВЕСТ" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:66:010106:157 общей площадью 1990 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", для проектирования и строительства общежития сроком на три года.

Между комитетом (арендодатель) и обществом "БНПС-ИНВЕСТ" (арендатор) 17.04.2013 подписан договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 4582к, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства общежития на срок с 01.03.2013 до 01.03.2016.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 17.04.2013.

Постановлением главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 18.09.2013 N 3493 обществу "БНПС-ИНВЕСТ" разрешено проектирование многоэтажного жилого дома на земельном участке, переданном по договору аренды, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б".

Постановлением главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 20.09.2013 N 3551 изменен основной вид разрешенного использования земельного участка "для проектирования и строительства общежития" на разрешенный вид использования земельного участка "для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома".

Постановлением Главы Администрации городского округа город Нефтекамск от 15.11.2013 N 4366 в договор аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка.

Между комитетом и обществом "БНПС-ИНВЕСТ" 26.11.2013 подписано дополнительное соглашение N 1к договору аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к, которым разрешенное использование участка изменено на "проектирование и строительство многоэтажного жилого дома".

При исследовании доказательств, представленных в материалы дела, суды установили, что извещение о проведении аукциона с указанием сведений, предусмотренных п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в средствах массовой информации не размещалось, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010106:157 общей площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б", не проводился.

Оценив указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, суды пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к и дополнительное соглашение к нему от 26.11.2013 N 1 не соответствуют закону, поскольку заключены без проведения торгов.

Судами правомерно отклонена ссылка заявителя на публикацию 29.12.2012 информационного сообщения в газете "Красное знамя", поскольку судами выявлено, что указанное сообщение, содержавшее информацию о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РБ, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12-б, с кадастровым номером 02:66:010106:157 для проектирования и строительства общежития, с указанием адреса для обращений с отзывами и предложениями, не содержало информации об объявлении аукциона по продаже права аренды указанного в сообщении земельного участка и не соответствовало требованиям п. 9, 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили исковые требования о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 17.04.2013 N 4582к, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 26.11.2013 N 1 к договору аренды земельного участка от 17.04.2013 N 4582к и возложили на общество "БНПС-ИНВЕСТ" обязанность передать комитету полученный по договору аренды от 17.04.2013 N 4582к земельный участок площадью 1990 кв. м с кадастровым номером 02:66:010106:157, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 12 "Б".

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества "БНПС-ИНВЕСТ", содержащиеся в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для её непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.11.2014 по делу N А07-12251/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БНПС-ИНВЕСТ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

В.А.Купреенков С.Э.Рябова