Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31 июля 2015 г. N Ф09-4320/15 по делу N А60-44217/2014

Екатеринбург

31 июля 2015 г.

Дело N А60-44217/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2014 по делу N А60-44217/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ЖБИ-Сервис" (далее - общество "ЖБИ-Сервис") - Столяров М.А. (доверенность от 29.05.2015);

управления Росреестра - Мурдасова Ю.Е. (доверенность от 02.04.2015 N 08-17/10).

Общество "ЖБИ-Сервис" обратилось в суд с заявлением к управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - проходная (здание), общей площадью 82 кв. м, этажность 2 этажа, 2013 года постройки, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Старых Большевиков, 2, кадастровый (условный) номер: 66-66-01/435/2014-363, выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.08.2014 N 01/435/2014-363; обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и препятствие к осуществлению им своих прав, осуществив государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект недвижимости.

Решением суда от 16.12.2014 (судья Коликов В.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что представленный на регистрацию объект является объектом капитального строительства. Поскольку обществом "ЖБИ-Сервис" не представлено разрешение на строительство, управление Росреестра полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности является обоснованным.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ЖБИ-Сервис" просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "ЖБИ-Сервис" обратилось в управление Росреестра с заявлением от 30.05.2014 о государственной регистрации права на недвижимое имущество - проходная (здание), общей площадью 82 кв. м, этажность 2 этажа, 2013 года постройки, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Старых Большевиков, 2, кадастровый (условный) номер: 66-66-01/435/2014-363.

На государственную регистрацию обществом "ЖБИ-Сервис" приложены: декларация об объекте недвижимого имущества от 30.05.2014, доверенность, платежное поручение об уплате государственной пошлины за совершение государственной регистрации.

Государственная регистрация приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в связи с тем, что заявитель не представил для государственной регистрации документы, подтверждающие права на земельный участок, на котором расположен заявленный объект недвижимости, а также документы, подтверждающие, что для возведения заявленного объекта не требуются разрешительные документы.

Обществом "ЖБИ-Сервис" 01.07.2014 представлены в регистрирующий орган заявление о представлении дополнительных документов, кадастровый паспорт земельного участка от 26.06.2014, техническое заключение от 24.04.2014, свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2013 N 929297 серии 66 АЕ.

Регистрирующим органом направлено уведомление от 07.07.2014 N 01/435/2014-363 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с направление запроса в Главархитектуру г. Екатеринбурга.

Управлением Росреестра вынесено решение от 05.08.2014 N 01/435/2014-363 об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на указанное имущество на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество "ЖБИ-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (о государственной регистрации прав).

На основании п. 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона N 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25.3 Закона N 122-ФЗ прав основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст.25.3 названного Закона).

На основании п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

Кроме того, как указано в пункте 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе, техническое заключение ООО "Баутекс" от 24.04.2014, письмо от 17.07.2014 N 219-12/002/3520 Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что спорное здание проходной является объектом недвижимого имущества и предназначено для контроля за соблюдением пропускного режима на производственную территорию предприятия, состоит из служебного помещения КПП и помещений для отдыха сотрудников службы охраны предприятия; указанное здание не может эксплуатироваться отдельно от основной производственной территории и цехов общества "ЖБИ-Сервис", так как не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, электричество подведено от трансформаторной подстанции предприятия, водоснабжение, газоснабжение, канализация, централизованное отопление отсутствуют и пришли к выводу о том, что здание проходной относится к объектам вспомогательного использования.

Доказательств иного управлением Росреестра в материалы дела не представлено.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав (ст. 20 Закона о государственной регистрации).

Поскольку заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации у управления Росреестра не имелось.

При таких обстоятельствах отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы общества "ЖБИ-Сервис".

Заявленные требования удовлетворены судами правомерно.

Довод заявителя о том, что спорный объект является объектом капитального строительства подлежит отклонению, поскольку направлен на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку не опровергают выводы судов о неправомерности оспариваемого отказа.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 16.12.2014 по делу N А60-44217/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

С.Э.Рябова Н.Г.Беляева