Решение Арбитражного суда Уральского округа от 31 июля 2015 г. N А60-22907/15 по делу N А60-22907/2015

Екатеринбург

31 июля 2015 г.

Дело N А60-22907/2015

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2015 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Лимонова И.В., Громовой Л.В.,

при ведении протокола и системы аудиозаписи помощником судьи Старковой Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании заявление Унитарного муниципального предприятия по оказанию информационных и посреднических услуг "Гамма" (далее - предприятие "Гамма") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009.

Заинтересованные лица: администрация Режевского городского округа, финансовое управление администрации Режевского городского округа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприятия "Гамма" - Лисицина Е.В., конкурсный управляющий (определение Арбитражного уда Свердловской области от 19.06.2015 по делу N А60-58433/2009);

администрации Режевского городского округа (далее - администрация) - Конюкова Е.А. (доверенность от 25.03.2015 N 1203);

финансового управления администрации Режевского городского округа (далее - финансовое управление) - Конюкова Е.А. (доверенность от 23.03.2015 N 127).

Предприятие "Гамма" обратилось с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009.

В обоснование заявленных требований предприятие "Гамма" ссылается на положения ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 01.06.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Режевского городского округа, финансовое управление администрации Режевского городского округа.

Финансовое управление в отзыве на заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, указывая на предпринятые финансовым управлением совместно с администрацией меры, необходимые для исполнения определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009, в пределах их компетенции.

В отзыве на заявление предприятия "Гамма" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из принципа разумности и справедливости в целях надлежащего исполнения судебного акта администрация считает целесообразным в случае присуждения компенсации применить при расчете суммы компенсации ставку в 0,1% вместо заявленных 8,25%, что составляет 75 433 руб. за период с 01.01.2014 по 15.05.2015.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2010 по делу N А60-58433/2009 предприятие "Гамма" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий.

Согласно Уставу УМП "Гамма" является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, учредителем является Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Режевской район". Предметом деятельности предприятия являются: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); управление жилым фондом; производство, передача и распределение электроэнергии; сбор, очистка, распределение воды; удаление сточных вод, отходов. Таким образом, производственная деятельность предприятия направлена на теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение Режевского городского округа, а также на управление жилищным фондом округа.

В целях исполнения уставной деятельности предприятию "Гамма" по договору от 01.01.2008 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения передано движимое и недвижимое имущество: котельная N 3 "Быстринский", ТВС и К, котельная ДОУ "Белочка", котельная ДОУ "Аленка", котельная N2 "Теплоцентраль", теплопункты "Семь ветров", имущественный комплекс бывшей в/ч в п.Быньговский.

07 октября 2009 года с согласия собственника предприятием "Гамма" заключен договор аренды указанного муниципального имущества с ООО "Теплоснабжающая компания (Реж)" на срок до 06.09.2010.

В дальнейшем в марте 2010 года Главой Режевского городского округа вынесено постановление об отмене распоряжения о передаче имущества в хозяйственное ведение предприятию "Гамма". Все имущество теплоснабжающего комплекса Режевского городского округа 06 сентября 2010 года передано обществом "Теплоснабжающая компания (Реж)" Комитету по управлению имуществом Режевского городского округа по акту приема-передачи.

В последующем по результатам проведения конкурса между собственником имущества и ООО "Режевская Тепло Генерирующая Компания" заключено концессионное соглашение от 07.10.2010.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.01.2012 по тому же делу удовлетворено заявление конкурсного управляющего предприятия "Гамма" о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения предприятия "Гамма" и безвозмездной передаче имущества: котельной N 3 "Быстринский", ТВС и К, котельной ДОУ "Белочка", котельной ДОУ "Аленка", котельной N2 "Теплоцентраль", теплопунктов "Семь ветров", имущественный комплекс бывшей в/ч в п.Быньговский; всего 447 наименований имущества и оборудования балансовой стоимостью 139 581 888 руб. 78 коп. (60 466 089 руб. 73 коп. остаточной стоимостью) обществом "Теплоснабжающая компания (Реж)" Комитету по управлению имуществом Режевского городского округа по акту приема-передачи от 06.09.2010.

Указанным судебным актом суд обязал Администрацию Режевского городского округа возвратить все ранее переданное имущество теплоснабжающего комплекса округа предприятию "Гамма".

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009 установлена невозможность возврата выше поименованного имущества ввиду наличия зарегистрированных обременений в виде концессионных соглашений, поэтому удовлетворено заявление конкурсного управляющего предприятия "Гамма" об изменении способа исполнения определения Арбитражного суда Свердловской области от 30.01.2012 по тому же делу и с финансового управления Администрации Режевского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу предприятия "Гамма" взыскано 60 466 089 руб. 73 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по тому же делу указанное определение оставлено без изменения.

На основании определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009 выдан исполнительный лист от 20.12.2012 серии АС N 004984147.

Названный исполнительный документ 25.12.2012 направлен предприятием "Гамма" в адрес финансового управления.

Письмом от 27.03.2013 финансовое управление уведомило предприятие "Гамма" о невозможности исполнения судебного акта в установленный законодательством срок.

Между администрацией, финансовым управлением и предприятием "Гамма" заключено соглашение от 17.06.2013 о реструктуризации задолженности по исполнительному листу от 20.12.2012 серии АС N 004984147 путем предоставления рассрочки по оплате задолженности до 01.01.2014.

Однако задолженность в размере 60 466 089 руб. 73 коп. финансовым управлением в полном объеме не погашена.

На основании сведений предприятия "Гамма", сумма долга по названному исполнительному документу по состоянию на 15.05.2015 составляет 55 066 089 руб. 73 коп. Исполнительный лист от 20.12.2012 серии АС N 004984147 до настоящего времени находится на исполнении у финансового управления.

На момент подачи рассматриваемого заявления продолжительность неисполнения судебного акта, по данным предприятия "Гамма", составила 500 календарных дней (с 01.01.2014 по 15.05.2015 - период после окончания срока действия соглашения от 17.06.2013 о реструктуризации задолженности по исполнительному листу).

Ссылаясь на неисполнение определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009 в полном объеме, предприятие "Гамма" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

Рассмотрев данное заявление, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке гл. 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств. Общая продолжительность исполнения судебного акта фактически представляет собой период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (п. 39, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

При определении размера денежной компенсации судом должна быть принята во внимание правовая позиция, изложенная в п. 49 постановления от 23.12.2010 N 30/64, согласно которой в каждом конкретном случае должен быть обеспечен индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Пунктом 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с п. 7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

На основании п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 названной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Аналогичное разъяснение содержится в п. 43 постановления N 30/64.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт направления 25.12.2012 исполнительного листа от 20.12.2012 серии АС N 004984147 и его получения финансовым управлением.

При этом доказательств исполнения в полном объеме требований данного исполнительного документа, находящегося на исполнении в финансовом управлении, в установленный законом трехмесячный срок в материалы дела не представлено (ст. 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает установленным факт нарушения права предприятия "Гамма" на исполнение судебного акта в разумный срок и наличие оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В соответствии с ч. 2 ст. 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в частности, таких обстоятельств, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Статья 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ предусматривает присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Суд, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая частичное исполнение судебного акта - в размере 5 400 000 руб., принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, приходит к выводу о достаточности и соразмерности в рассматриваемом случае компенсации в сумме 750 000 руб., которая подлежит взысканию в пользу предприятия "Гамма". Суд отмечает, что указанный размер компенсации значительно выше, чем рассчитанный исходя из процентной ставки Европейского центрального банка (0,25 % годовых в период с 09.01.2014 по 03.09.2014 и 0,05 % годовых с 04.09.2014 по 15.05.2015).

Суд также учитывает социальную значимость спорного имущества (котельных и теплопунктов Режевского городского округа) для теплоснабжения населения и социально значимых объектов округа, дотационный характер бюджета Режевского городского округа и неутраченную возможность заявителя получить удовлетворение за счет реализации муниципального имущества округа и взыскание компенсации имущественных потерь посредством предъявления процентов за пользование денежными средствами.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 данного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Режевской городской округ в лице финансового управления.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявления предприятия "Гамма" о присуждении компенсации уплаченная им государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит возмещению за счет финансового управления на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167 - 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Унитарного муниципального предприятия по оказанию информационных и посреднических услуг "Гамма" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2012 по делу N А60-58433/2009 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Режевской городской округ в лице финансового управления администрации Режевского городского округа за счет средств бюджета Режевского городского округа в пользу Унитарного муниципального предприятия по оказанию информационных и посреднических услуг "Гамма" 750 000 руб. компенсации, 4000 руб. в возмещение госпошлины.

Денежные средства перечислить Унитарному муниципальному предприятию по оказанию информационных и посреднических услуг "Гамма" по следующим реквизитам: ИНН 6628010724, КПП 662801001, расчетный счет N 40702810900000002804 банк получателя ОАО "Тагилбанк", БИК 046510805 корреспондентский счет 30101810800000000805.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Вербенко

Судьи

И.В. Лимонов Л.В. Громова